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　　計(jì)劃生育政策給我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響也在不斷的顯露出來(lái)，下面是小編搜集整理的一篇探究計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的論文范文，歡迎閱讀查看。

　　摘要：2013年，衛(wèi)生部和國(guó)家人口計(jì)生委合并，成立國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。上世紀(jì)八十年代計(jì)劃生育政策出臺(tái)，為了更好的實(shí)施計(jì)劃生育政策，人口計(jì)生委應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)歷了三十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，人口計(jì)生委始終是社會(huì)輿論和群眾關(guān)注的目標(biāo)。人口計(jì)生委從誕生到最終合并的過(guò)程也正是我國(guó)計(jì)劃生育政策的所經(jīng)歷的路程。而這一階段人口計(jì)生委的調(diào)整，預(yù)示著我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施方向的轉(zhuǎn)變。一直以來(lái)，計(jì)劃生育政策就是中國(guó)最受關(guān)注、討論度最高的社會(huì)政策，不可否認(rèn)的是計(jì)劃生育政策是我國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口形勢(shì)下的必然選擇，而且它很好的遏制了人口急速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，降低了人口增長(zhǎng)率，緩解了人口數(shù)量過(guò)多、增長(zhǎng)速度過(guò)快帶來(lái)的問(wèn)題。但是計(jì)劃生育政策自實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人們的生育觀念都在發(fā)生變化，計(jì)劃生育政策出臺(tái)時(shí)要解決的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快之間的矛盾已經(jīng)不復(fù)存在，計(jì)劃生育政策需要與時(shí)俱進(jìn)并做出調(diào)整。雖然在三十多年的時(shí)間里計(jì)劃生育政策一直在做相應(yīng)的調(diào)整，但是這些細(xì)微的調(diào)整似乎跟不上社會(huì)發(fā)展的快速步伐。與此同時(shí)，計(jì)劃生育政策給我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響也在不斷的顯露出來(lái)，如導(dǎo)致嚴(yán)重的出生人口性別比失調(diào)、人口老齡化、提前結(jié)束“人口紅利期”、人口素質(zhì)相對(duì)逆淘汰、產(chǎn)生一定數(shù)量的失獨(dú)家庭等，這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約中國(guó)發(fā)展的突出問(wèn)題。基于以上問(wèn)題的產(chǎn)生，學(xué)術(shù)界對(duì)于是否應(yīng)該取消獨(dú)生子女計(jì)劃生育政策有了不同的看法，一部分專家學(xué)者認(rèn)為我國(guó)仍是世界上人口最多的國(guó)家，我國(guó)人口基數(shù)大的這一事實(shí)并未改變，所以應(yīng)該繼續(xù)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策不變。另一部分學(xué)者則認(rèn)為現(xiàn)階段有計(jì)劃生育政策實(shí)施所帶來(lái)的問(wèn)題已經(jīng)日益顯著，應(yīng)該及時(shí)大幅度的調(diào)整計(jì)劃生育政策，以避免這些問(wèn)題的進(jìn)一步惡化，現(xiàn)在首先要做的就是全面放開(kāi)二胎。對(duì)此，筆者認(rèn)為我國(guó)的計(jì)劃生育政策確實(shí)應(yīng)當(dāng)做出適時(shí)的調(diào)整。現(xiàn)階段，隨著國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的組建，計(jì)劃生育政策大的調(diào)整勢(shì)在必行。

　　本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于計(jì)劃生育政策問(wèn)題的研究成果，將中國(guó)計(jì)劃生育政策按照三個(gè)歷史階段分別詳細(xì)描述各階段的產(chǎn)生原因及影響，闡述當(dāng)前計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并試圖分析現(xiàn)行計(jì)劃生育政策所面臨的社會(huì)問(wèn)題、狀況與原因，文章最后通過(guò)分析結(jié)合中國(guó)國(guó)情提出我國(guó)現(xiàn)行生育政策調(diào)整或改革的幾點(diǎn)對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育政策;效應(yīng);單獨(dú)二孩

　　第1章導(dǎo)言。

　　1.1研究背景與意義。

　　作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)在的人口數(shù)量、人口組成結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)存在很大程度的問(wèn)題，這是毋庸置疑的，也是中國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，所以說(shuō)，人口問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)和諧社會(huì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

　　1.1.1研究背景。

　　上世紀(jì)七十年代初期，我國(guó)正式推行“晚稀少”的生育政策，隨后，計(jì)劃生育政策逐步成為我國(guó)的基本國(guó)策。從公開(kāi)信發(fā)表到現(xiàn)在經(jīng)過(guò)了三十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了飛速的增長(zhǎng)，人口問(wèn)題也在很大程得到了緩解。正是這一基本國(guó)策，從建國(guó)初期到七十年代初期的人口爆炸式的增長(zhǎng)得以控制，緩解了人口對(duì)于資源環(huán)境的壓力，提高了人口總體素質(zhì)，一方面對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、民生條件的改善起到了正面的影響，另一方面也促進(jìn)了世界的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)奇跡，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策并行的三十多年來(lái)，中國(guó)的人口形勢(shì)、人口結(jié)構(gòu)、人口組成產(chǎn)生了重大的變化。概括的說(shuō)，我國(guó)的人口再生產(chǎn)類型發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)表，其中包括由高出生到低出生、高死亡到低死亡、高增長(zhǎng)到低增長(zhǎng)。計(jì)劃生育政策已經(jīng)不能適應(yīng)變化的中國(guó)人口形勢(shì)，所以逐步顯示出一定的負(fù)面效應(yīng)，如人口老齡化進(jìn)程加快、獨(dú)生子女家庭生活風(fēng)險(xiǎn)加重、出生嬰兒性別比失衡、新增勞動(dòng)力人口銳減、中國(guó)傳統(tǒng)文化的淪陷、人口素質(zhì)逆淘汰、生肓權(quán)不平等問(wèn)題，給我國(guó)的社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光明前景帶來(lái)了一絲黑暗。現(xiàn)階段公開(kāi)信中提出的初始目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，而更多暴露出來(lái)的是這一政策的負(fù)面效應(yīng)，是這一政策與當(dāng)今社會(huì)的各種沖突，這樣一來(lái)我國(guó)的計(jì)劃生育政策就應(yīng)該適時(shí)的進(jìn)行調(diào)整。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于計(jì)劃生育政策問(wèn)題的研究成果，將中國(guó)計(jì)劃生育政策按照三個(gè)歷史階段分別詳細(xì)描述各階段的產(chǎn)生原因及影響，闡述當(dāng)前計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并試圖分析現(xiàn)行計(jì)劃生育政策所面臨的問(wèn)題與原因，最后提出我國(guó)現(xiàn)行生育政策調(diào)整的幾點(diǎn)建議。

　　1.1.2研究的意義。

　　新中國(guó)成立初期，多年的抗戰(zhàn)和內(nèi)戰(zhàn)的經(jīng)歷，我國(guó)的人口數(shù)量出現(xiàn)了很大程度的下滑，百?gòu)U待興，隨著社會(huì)秩序的穩(wěn)定，國(guó)家對(duì)生育行為的鼓勵(lì)，我國(guó)的人口出現(xiàn)了一個(gè)高速無(wú)序增長(zhǎng)的階段，但是人口過(guò)多對(duì)我國(guó)有限的資源和環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，人民的生活水平難以提高。新中國(guó)成立二十多年后，我國(guó)人口快速增長(zhǎng)，為了遏制這一趨勢(shì)，我國(guó)頒布并開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育政策，并在一定的時(shí)期有效的遏制了中國(guó)人口快速無(wú)序的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　計(jì)劃生育政策給我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響也在不斷的顯露出來(lái)，如導(dǎo)致嚴(yán)重的出生人口性別比失調(diào)、人口老齡化、提前結(jié)束“人口紅利期”、人口素質(zhì)相對(duì)逆淘、產(chǎn)生一定數(shù)量的失獨(dú)家庭等，這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約中國(guó)發(fā)展的突出問(wèn)題。基于以上問(wèn)題的產(chǎn)生，學(xué)術(shù)界對(duì)于是否應(yīng)該取消獨(dú)生子女計(jì)劃生育政策有了不同的看法，一部分專家學(xué)者認(rèn)為我國(guó)仍是世界上人口最多的國(guó)家，我國(guó)人口基數(shù)大的這一事實(shí)并未改變，所以應(yīng)該繼續(xù)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策不變。另一部分學(xué)者則認(rèn)為現(xiàn)階段有計(jì)劃生育政策實(shí)施所帶來(lái)的問(wèn)題已經(jīng)日益顯著，應(yīng)該及時(shí)大幅度的調(diào)整計(jì)劃生育政策，以避免這些問(wèn)題的進(jìn)一步惡化，現(xiàn)在首先要做的就是全面放開(kāi)二胎。因此，全面統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的效應(yīng)和未來(lái)政策調(diào)整方向等方面的研究就有了深遠(yuǎn)的意義。

　　1.2國(guó)內(nèi)外研究情況。

　　1.2.1國(guó)外人口理論綜述。

　　與中國(guó)的人口學(xué)研究不同，人口問(wèn)題在西方國(guó)家有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的研究歷史，而且已經(jīng)形成了系統(tǒng)的研究理論體系。具有代表性的主要有以下幾個(gè)類別：

　　1.人口轉(zhuǎn)變論。人口轉(zhuǎn)變理論在西方人口學(xué)說(shuō)中也占有非常重要的地位，這一理論認(rèn)為人口的發(fā)展隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化。人口轉(zhuǎn)變理論的創(chuàng)始人是法國(guó)學(xué)者A.

　　蘭德，二十世紀(jì)初期，他在著作《人口革命》中提出，經(jīng)濟(jì)因素尤其是生產(chǎn)力因素，是影響人口發(fā)展的主要因素。美國(guó)人口學(xué)家諾特斯坦將其發(fā)展為一套人口理論，主要包括：死亡率長(zhǎng)期穩(wěn)定地下降是人口轉(zhuǎn)變的動(dòng)因;人口高速增長(zhǎng)階段是由于生育率上升和死亡率下降所致;生育率的最終下降是由于原促成高生育率的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改變。

　　2.人口增長(zhǎng)控制論。人口增長(zhǎng)控制論又稱為零增長(zhǎng)理論，創(chuàng)始人為英國(guó)學(xué)家馬爾薩斯。

　　他在《人口論》一書(shū)中提出“兩個(gè)公理”和“兩個(gè)級(jí)數(shù)”的人口學(xué)原理。“兩個(gè)公理”是馬爾薩斯的全部人口思想的理論基礎(chǔ)，.從“兩個(gè)公理”出發(fā)，馬爾薩斯提出了人口增長(zhǎng)和生活資料增長(zhǎng)的兩個(gè)級(jí)數(shù)的假設(shè)，即“兩個(gè)級(jí)數(shù)”的人口學(xué)原理。這兩個(gè)原理共同存在，相互作用、相互制約引起人口數(shù)量的增減。最后，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)、貧困、饑餓、罪惡壓抑著人口的增長(zhǎng)，使兩者之間達(dá)到平衡。人口控制論對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的人口理論有著巨大的影響。

　　1.2.2國(guó)內(nèi)人口理論綜述。

　　我國(guó)對(duì)人口方面問(wèn)題的系統(tǒng)研究雖然比西方國(guó)家晚，但是對(duì)于人口問(wèn)題的論述從戰(zhàn)國(guó)時(shí)期開(kāi)始就有記載。“人民眾而貨財(cái)寡，事力勞而供養(yǎng)薄，故民爭(zhēng)”,戰(zhàn)國(guó)時(shí)期韓非就有關(guān)于人口和國(guó)家之間關(guān)系的論述。而在十九世紀(jì)，清朝學(xué)者洪亮吉、汪士鐸就根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的情況，探討過(guò)人口增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)的影響。上世紀(jì)初期，西方的相關(guān)思想開(kāi)始傳入中國(guó)，受到西方的人口學(xué)思想影響的學(xué)者開(kāi)始積極的研究中國(guó)人口的問(wèn)題，并且提倡節(jié)育。但是這些研究在當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì)并沒(méi)有受到重視，也為產(chǎn)生較大的社會(huì)影響，所以當(dāng)時(shí)的研究并沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論。新中國(guó)成立后，中國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的到了快速的恢復(fù)，國(guó)家開(kāi)始重視科學(xué)技術(shù)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)研究蓬勃發(fā)展，也有了可以系統(tǒng)研究中國(guó)人口問(wèn)題的土壤，中國(guó)人口問(wèn)題的研究迅速發(fā)展，可以概括為以下幾類：

　　1.馬寅初的《新人口論》。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初在1955年寫(xiě)出了《新人口論》一書(shū)，《新人口論》在我國(guó)的人口問(wèn)題的研究中有奠基的作用。他從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)我國(guó)人口問(wèn)題進(jìn)行了研究，并大膽提出“我國(guó)人口增殖太快”的命題。從社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展的角度出發(fā)，馬寅初系統(tǒng)地論證了人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的辨證關(guān)系，根據(jù)我國(guó)的當(dāng)時(shí)的客觀情況，提出了解決中國(guó)人口問(wèn)題的辦法，包括：控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量、積極發(fā)展生產(chǎn)，并以此為依據(jù)指出國(guó)家應(yīng)干涉生育、控制人口。但是由于當(dāng)時(shí)的中國(guó)正處于各種轟轟烈烈的政治運(yùn)動(dòng)中，產(chǎn)生了對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東的盲目崇拜而當(dāng)時(shí)毛主席對(duì)這個(gè)人口問(wèn)題的觀點(diǎn)是人口多不是問(wèn)題，只要努力抓生產(chǎn)就行，“人多力量大”.由于馬寅初的人口問(wèn)題的觀點(diǎn)與毛主席的觀點(diǎn)完全相悖，馬寅初的人口觀點(diǎn)不僅沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，相反的還因此遭受到了不公平的對(duì)待，新中國(guó)的人口問(wèn)題研究也就相應(yīng)的停滯了。

　　2.馬克思主義人口理論和毛澤東、鄧小平人口思想。馬克思主義人口理論是我國(guó)建國(guó)初期的人口理論基礎(chǔ)，毛澤東、鄧小平的人口思想都是在馬克思主義人口理論的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。運(yùn)用唯物論的理論，結(jié)合生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的相對(duì)關(guān)系，綜合分析人口問(wèn)題和人口發(fā)展過(guò)程，從而系統(tǒng)的研究人口的發(fā)展規(guī)律。只有在人口的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、規(guī)模現(xiàn)適應(yīng)，才能使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)得到全面的發(fā)展。

　　3.關(guān)于人口與可持續(xù)發(fā)展的研究。從二十世紀(jì)九十年代開(kāi)始，可持續(xù)發(fā)展的方式成為發(fā)展的重點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展的理論也影響了人口問(wèn)題的研究。人口研究學(xué)者從可持續(xù)發(fā)展成為出發(fā)點(diǎn)，探討中國(guó)的人口問(wèn)題，并認(rèn)為人口的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是當(dāng)今中國(guó)人口政策調(diào)整的目標(biāo)。

　　1.3研究的內(nèi)容和方法。

　　1.3.1研究?jī)?nèi)容。

　　本文首先簡(jiǎn)要的闡述現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的背景、目的以及研究的意義和內(nèi)容，介紹我國(guó)人口和計(jì)劃生育政策的歷史演化過(guò)程，厘清計(jì)劃生育政策的歷史，在這一基礎(chǔ)上分析我國(guó)的計(jì)劃生育政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，主要有對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響、對(duì)新增勞動(dòng)人口的影響、對(duì)出生人口性別比的影響、對(duì)加快老齡化進(jìn)程的影響、對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響、對(duì)家庭生活的影響，計(jì)劃生育政策可以說(shuō)是影響了中國(guó)的方方面面。最后分析現(xiàn)行計(jì)劃生育政策存在的問(wèn)題及原因，包括政策的針對(duì)性造成生育權(quán)的不平等、基層干群關(guān)系緊張、目標(biāo)管理責(zé)任制不順，基層執(zhí)行合力不足、利益導(dǎo)向政策存在弊端、流動(dòng)人口執(zhí)法難度大、計(jì)生管理滯后、政策創(chuàng)新形同虛置，執(zhí)法模式陳舊古板的問(wèn)題，分析現(xiàn)階段我國(guó)人口和計(jì)劃生育政策的調(diào)整思路，最后給出調(diào)整計(jì)劃生育政策的幾點(diǎn)建議。本文主要分為以下六個(gè)部分：

　　第一章是引言，主要是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的背景、目的以及研究的意義和內(nèi)容做出簡(jiǎn)要的闡述，并分析了國(guó)內(nèi)外該領(lǐng)域的研究情況。

　　第二章則是介紹計(jì)劃生育政策的定義內(nèi)涵及我國(guó)計(jì)劃生育政策的歷史變遷。將中國(guó)計(jì)劃生育政策演變過(guò)程分成三個(gè)歷史階段，并詳細(xì)描述和分析各階段的產(chǎn)生原因及影響。

　　第三章主要論述人口和生育政策對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的效應(yīng)，有正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)。

　　第四章則是主要論述了我國(guó)人口和計(jì)劃生育政策面臨的問(wèn)題并分析其原因。

　　第五章分析我國(guó)放開(kāi)“單獨(dú)二孩”政策所帶來(lái)的影響，包括正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)，最后給出調(diào)整計(jì)劃生育政策的幾點(diǎn)建議。

　　1.3.2研究方法。

　　本文運(yùn)用了文獻(xiàn)研究法、比較研究法、訪問(wèn)研究法等多種方法對(duì)我國(guó)的計(jì)劃生育政策進(jìn)行研究分析。文獻(xiàn)研究法就是查閱大量計(jì)劃生育工作年鑒、條例、計(jì)劃生育文件、計(jì)劃生育以往的相關(guān)研究材料，對(duì)以上材料進(jìn)行深層次的閱讀分析，得出新的結(jié)論。比較研究法就是通過(guò)對(duì)不同歷史階段的計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的背景、條件、特征及相關(guān)影響進(jìn)行比較研究，最終得出符合實(shí)際客觀結(jié)論的方法。訪問(wèn)研究法是通過(guò)與被訪問(wèn)者面對(duì)面交談等方式，從被訪問(wèn)者的立場(chǎng)了解社會(huì)問(wèn)題實(shí)際情況，并根據(jù)被訪問(wèn)者的答復(fù)最終整理成客觀的、不帶偏見(jiàn)的事實(shí)材料的方法。訪問(wèn)研究法非常的靈活多樣，筆者與合并后的衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)工作人員、基層計(jì)劃生育工作人員、獨(dú)生子女家庭、違反計(jì)劃生育家庭溝通來(lái)提取計(jì)劃生育政策的相關(guān)資料。

　　1.4創(chuàng)新點(diǎn)及不足。

　　本文將我國(guó)人口計(jì)劃生育政策的演變過(guò)程分成幾個(gè)階段，并對(duì)每個(gè)階段進(jìn)行總結(jié)分析。

　　與基層計(jì)劃生育相關(guān)工作人員、計(jì)劃外生育家庭和獨(dú)生子女家庭交流以獲取我國(guó)人口計(jì)劃生育政策影響的一手資料。

　　計(jì)劃生育政策在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)施，但是對(duì)計(jì)劃生育方面的研究存在著不夠系統(tǒng)的問(wèn)題。計(jì)劃生育政策的實(shí)施及產(chǎn)生的一系列影響同中國(guó)不同階段的國(guó)情和發(fā)展有很大程度上的關(guān)系，計(jì)劃生育政策影響的分析是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的分析過(guò)程。

　　在搜集資料方面，收集資料不足，由于計(jì)劃生育政策是我國(guó)特有的政策，國(guó)外相關(guān)研究很少且較為零散，而國(guó)內(nèi)的研究不太系統(tǒng)，在體系架構(gòu)方面，還有待進(jìn)一步完善;由于自己的理論知識(shí)水平、專業(yè)結(jié)構(gòu)和基層工作環(huán)境所限，在思考的理論深度上，對(duì)計(jì)劃生育方面的問(wèn)題還缺乏綜合把握、也需要有一個(gè)不斷深入認(rèn)識(shí)的過(guò)程。

　　第2章計(jì)劃生育政策的內(nèi)涵及我國(guó)計(jì)劃生育政策的歷史變遷。

　　2.1計(jì)劃生育政策的定義和內(nèi)涵。

　　上世紀(jì)下半葉由于世界形勢(shì)的相對(duì)穩(wěn)定，世界人口產(chǎn)生爆炸式增長(zhǎng)，世界性的人口增長(zhǎng)對(duì)有限的資源環(huán)境、生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，世界人口過(guò)多已經(jīng)成為了全世界不能忽視的問(wèn)題。各國(guó)政府對(duì)本國(guó)人口發(fā)展的干預(yù)已經(jīng)是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，受到國(guó)際社會(huì)的肯定。由此可見(jiàn)，基于我國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的特殊形勢(shì)，我國(guó)自己制定出符合我國(guó)國(guó)情的人口計(jì)劃生育政策是非常適當(dāng)?shù)摹Ｈ丝谡?populationpolicy)“是實(shí)施政策的行為主體對(duì)人口發(fā)展所持的態(tài)度，或者說(shuō)是實(shí)施政策的行為主體為影響和制約人口運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程所制定的法規(guī)、條例和措施的總和。”[1]

　　上世紀(jì)七十年代，我國(guó)的人口經(jīng)歷了從建國(guó)時(shí)期開(kāi)始的爆炸式的增長(zhǎng)，首要的目標(biāo)就是控制人口數(shù)量，主要的手段就是對(duì)群眾的生育行為進(jìn)行人為調(diào)控，這個(gè)時(shí)期計(jì)劃出臺(tái)的計(jì)劃生育政策這是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)綜合作用的產(chǎn)物。計(jì)劃生育政策是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，是我國(guó)現(xiàn)行人口政策的核心內(nèi)容。

　　廣義的計(jì)劃生育政策是指政府根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境、時(shí)代、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化，有目標(biāo)、有計(jì)劃的對(duì)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)的公共政策。本來(lái)一個(gè)國(guó)家的人口增長(zhǎng)速度、人口組成結(jié)構(gòu)是沒(méi)有規(guī)律可言的，是無(wú)序的，所謂的有目的、有計(jì)劃的對(duì)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)就是針對(duì)這一無(wú)序的狀態(tài)，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)治工具、政府力量以法律、政策法規(guī)的形式進(jìn)行介入，宏觀調(diào)控人口的數(shù)量和人口的素質(zhì)，使國(guó)家的人口數(shù)量、組成結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、資源環(huán)境的承受能力相適應(yīng)，從而達(dá)到人口增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展相平衡的局面。用另一種說(shuō)法就是我國(guó)各個(gè)時(shí)期的人口政策，人口政策要根據(jù)不同時(shí)期國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境情況進(jìn)行不同程度的調(diào)整，而且不同的地區(qū)、民族也要根據(jù)具體的情況采取不同的政策和措施。與此同時(shí)，廣義的計(jì)劃生育政策不僅包括政府的法律、政策法規(guī)，還包括廣大家庭和人民群眾的支持和參與。因此，此概念主要適用從新中國(guó)成立到七十年代初期我國(guó)嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策出臺(tái)前的階段，表現(xiàn)出了我國(guó)計(jì)劃生育政策產(chǎn)生和實(shí)施的核心依據(jù)及其原初形態(tài)。

　　狹義的計(jì)劃生育政策是指，我國(guó)經(jīng)歷了人口告訴增長(zhǎng)的階段之后，上世紀(jì)七十年代以來(lái)，我國(guó)有計(jì)劃、有目的控制人口的公共政策，即獨(dú)生子女政策。該政策的主要內(nèi)容是：

　　提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子。這一概念主要是指我國(guó)從上世紀(jì)七十年代開(kāi)始實(shí)行的嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，即獨(dú)生子女政策。

　　總體而言，計(jì)劃生育政策的內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：

　　第一是計(jì)劃生育政策是政府行為，包括各種法律法規(guī)和計(jì)劃生育條例，還包括各種政府為達(dá)到這一政策的實(shí)施目的而采取的各種控制生育或激勵(lì)典型的行政手段。

　　第二是通過(guò)控制家庭生育計(jì)劃指標(biāo)和影響公民的生育行為的手段調(diào)整社會(huì)的人口發(fā)展數(shù)量、人口組成結(jié)構(gòu)是計(jì)劃生育政策的目的。

　　第三，促進(jìn)人口發(fā)展和社會(huì)其他要素之間的平衡穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展，是計(jì)劃生育政策作為社會(huì)政策的一部分的最終目標(biāo)。

　　第四，作為一個(gè)社會(huì)政策，與其相似的，計(jì)劃生育政策也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和人口數(shù)量、組成結(jié)構(gòu)的變化適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行調(diào)整，也會(huì)經(jīng)歷不斷修正、最終被替代的過(guò)程。

　　2.2我國(guó)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的歷史變遷。

　　根據(jù)各時(shí)期外部環(huán)境和政策行為的不同，可以將我國(guó)的計(jì)劃生育政策分為以下三個(gè)階段：

　　2.2.1人口自然增長(zhǎng)階段(1949年-1973年)。

　　從建國(guó)初期到上世紀(jì)七十年代初期，我國(guó)采取的是放任生育的政策，就形成了人口數(shù)量呈自然增長(zhǎng)的階段。這一政策的形成有其特殊的歷史原因，并且對(duì)我國(guó)日后的人口嚴(yán)峻形勢(shì)的形成起著直接的作用。

　　這一時(shí)期的人口政策主要是由當(dāng)時(shí)中國(guó)的特殊歷史階段形成的。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，新中國(guó)成立，社會(huì)出現(xiàn)了相對(duì)穩(wěn)定的局勢(shì)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)得到了很大程度的恢復(fù)。但是全國(guó)剛解放到五十年代末，人民內(nèi)部還隱藏著一定數(shù)量的反革命分子和地主階級(jí)，他們不希望中國(guó)建立新的民主專政政權(quán)，他們的存在對(duì)人民民主專政政權(quán)造成了威脅。所以，新中國(guó)成立后的首要任務(wù)是清掃隱藏在人民內(nèi)部的反革命分子和地主階級(jí)，各種政治運(yùn)動(dòng)接踵而至，這一時(shí)期黨和政府的大部分精力放在了鞏固新生政權(quán)上，無(wú)暇顧及人口問(wèn)題。其次，經(jīng)歷了多年的抗戰(zhàn)和內(nèi)戰(zhàn)，中國(guó)社會(huì)滿目瘡痍、百?gòu)U待興，多年的戰(zhàn)爭(zhēng)使得人口數(shù)量很大程度上的減少，并不存在人口基數(shù)大這一問(wèn)題。新中國(guó)剛成立，人民翻身做了主人，生產(chǎn)的積極性很高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件有了質(zhì)的改善，這個(gè)時(shí)期不存在人口基數(shù)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低之間的矛盾。再次，當(dāng)時(shí)的主要領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東對(duì)中國(guó)的人口問(wèn)題有自己獨(dú)特的見(jiàn)解，認(rèn)為當(dāng)時(shí)的中國(guó)人口不存在問(wèn)題，人多力量大。而建國(guó)初期左傾思想嚴(yán)重，新中國(guó)的開(kāi)國(guó)領(lǐng)袖毛澤東在人民群眾心目中有極高的威信，導(dǎo)致群眾對(duì)其產(chǎn)生盲目崇拜，對(duì)他的任何觀點(diǎn)也都盲目崇拜。當(dāng)時(shí)中國(guó)外交采取一邊倒的政策，蘇聯(lián)地大人稀的國(guó)情使得蘇聯(lián)實(shí)行的是鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)的生育政策，新中國(guó)在國(guó)家建設(shè)和政策的很多方面都是直接借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，所以也就照搬了蘇聯(lián)的人口政策，但這一政策不是特別的符合中國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情。上世紀(jì)六十年代，我國(guó)著名的人口學(xué)家馬寅初曾提出過(guò)中國(guó)的人口問(wèn)題，但是由于與當(dāng)時(shí)毛主席提出的“人多力量大”的觀點(diǎn)相悖，馬寅初的人口觀點(diǎn)不僅沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，相反的還因此遭受到了不公平的對(duì)待，新中國(guó)的人口問(wèn)題研究也就相應(yīng)的停滯了。由于以上的種種偶然與必然，在1949年到1973年，中國(guó)政府對(duì)中國(guó)的人口數(shù)量和素質(zhì)沒(méi)有進(jìn)行任何程度的主動(dòng)控制，這一階段，中國(guó)的人口一直呈現(xiàn)很到的增長(zhǎng)速度，直接導(dǎo)致了日后產(chǎn)生人口數(shù)量多、人口基數(shù)大這一多年難以解決的問(wèn)題，人民的生活水平難以得到很大的提高，對(duì)我國(guó)有限的資源和環(huán)境也造成了嚴(yán)重的破壞。

　　2.2.2寬松的“晚、稀、少”政策階段(1973年-1980年)。

　　經(jīng)歷了新中國(guó)成立到上世紀(jì)七十年代人口自然增長(zhǎng)的階段，我國(guó)的人口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，人口素質(zhì)并沒(méi)有相應(yīng)的提高，而且經(jīng)濟(jì)建設(shè)由于種種原因處于停滯狀態(tài)。這時(shí)中國(guó)的人口問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)，并引起政府的高度關(guān)注。

　　1973國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組提出了“晚、稀、少”的生育政策。“晚”是指男25周歲以后，女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育;“稀”是指生育間隔三年以上，“少”是指一對(duì)夫婦生育不能超過(guò)兩個(gè)孩子。[2]

　　1978年，計(jì)劃生育政策第一次被納入法制。同年的工作會(huì)議上提出了“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”的新主張。至此，在70年代我國(guó)形成了以“晚、稀、少”為核心的計(jì)劃生育政策。

　　這一政策非常符合當(dāng)時(shí)的特殊國(guó)情，“晚、稀、少”的生育政策使我國(guó)的人口控制政策有了具體的規(guī)劃，靈活的滿足了不同生育需求的夫婦自愿的進(jìn)行選擇，有效地遏制了人口數(shù)量的膨脹式增長(zhǎng)，為現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策奠定了基礎(chǔ)。

　　2.2.3嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策階段(1980年至今)。

　　上世紀(jì)八十年代初，正值我國(guó)改革開(kāi)放初期，我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入正軌。在這一時(shí)期，中國(guó)的人口數(shù)量多、人口基數(shù)大、人口素質(zhì)低等相關(guān)的人口問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。政府開(kāi)始認(rèn)識(shí)到了人口問(wèn)題的重要性和迫切性，并且開(kāi)始著手實(shí)施新的人口生育政策。

　　在上述前提下，1980年中共中央發(fā)表了《公開(kāi)信》，提出了控制我國(guó)人口增長(zhǎng)的迫切性，闡明了提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的重要性和必要性。《公開(kāi)信》的發(fā)表標(biāo)志著我國(guó)的生育政策收緊，獨(dú)生子女人口生育政策的正式出臺(tái)及全面實(shí)施。

　　由于當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件的限制和中國(guó)人口素質(zhì)偏低這一情況，當(dāng)時(shí)群眾的生育觀念還是老的思想，并沒(méi)有根據(jù)政策的實(shí)施而發(fā)生根本上的轉(zhuǎn)變，使得政策的實(shí)施與群眾的意愿相抵觸，限制了群眾的選擇自由，而且由于在基層執(zhí)行過(guò)程中采取了很多強(qiáng)制手段，致使產(chǎn)生了很大的負(fù)面效應(yīng)。干群關(guān)系僵化，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

　　為了使計(jì)劃生育工作能夠順利開(kāi)展下去，1984年黨中央頒發(fā)了《關(guān)于計(jì)劃生育情況的匯報(bào)》的七號(hào)文件，修正和完善獨(dú)生子女政策，主要內(nèi)容有：適當(dāng)?shù)陌艳r(nóng)村群眾生育二胎的控制放寬(開(kāi)小口);嚴(yán)禁生育計(jì)劃外的二胎和多胎的生育行為(堵大口);嚴(yán)禁徇私舞弊，對(duì)在生育問(wèn)題上搞不正之風(fēng)的干部要堅(jiān)決予以處分(煞歪口)。[3]

　　該政策在具體執(zhí)行的過(guò)程中沒(méi)有一刀切的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，雖然在一定的程度上使生育率有小幅度的回升，但是卻緩和了干群矛盾，平穩(wěn)了計(jì)劃生育工作。

　　進(jìn)入90年代，國(guó)家繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，執(zhí)行方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕姓深A(yù)控制、服務(wù)和利益導(dǎo)向機(jī)制相結(jié)合的模式。我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)計(jì)劃生育法》，[4]將原有的政策性規(guī)定法律化。原有的政策性法規(guī)上升為法律，標(biāo)志著我國(guó)計(jì)劃生育開(kāi)始有法可依。

　　各階段不同的人口政策是在中國(guó)不同歷史時(shí)期、不同的社會(huì)發(fā)展水平、不同的人口形勢(shì)的前提下制定的，較為符合各階段的中國(guó)特色國(guó)情，也為日后的人口政策的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　第3章我國(guó)計(jì)劃生育政策的社會(huì)效應(yīng)分析。

　　3.1我國(guó)計(jì)劃生育政策對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響。

　　3.1.1我國(guó)計(jì)劃生育政策對(duì)出生人口性別比的影響。

　　從新中國(guó)成立到80年代嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策實(shí)施前，我國(guó)的出生人口性別比[5]一直處于正常的范圍之內(nèi)。但是進(jìn)入80年代，嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策實(shí)施后我國(guó)的出生人口性別比就開(kāi)始發(fā)生變化，逐漸偏離正常范圍，且偏離的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。出生人口性別比的正常范圍是在103到107之間，但我國(guó)官方公布的數(shù)據(jù)一直在116左右，與此同時(shí)，很多學(xué)者認(rèn)為我國(guó)普查數(shù)據(jù)存在偏低的可能，實(shí)際的數(shù)據(jù)可能比官方公布的數(shù)據(jù)還要高。

　　出生人口性別比逐漸升高當(dāng)然是多種方面造成的，其中有我國(guó)傳統(tǒng)的重男輕女思想的影響，但在嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策實(shí)施前這一思想就存在于中國(guó)社會(huì)中，而且并沒(méi)有使出生人口性別比超出正常范圍，所以計(jì)劃生育政策是不可忽視的主要原因。尤其是我國(guó)在大部分地區(qū)的農(nóng)村實(shí)行的“一孩半”生育政策使得出生人口性別比更加的失調(diào)。

　　出生人口性別比失衡對(duì)社會(huì)發(fā)展有著全面的影響，總的來(lái)說(shuō)，出生人口性別比失衡給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了很多的負(fù)面影響。首先，出生性別比失衡可能造成了適婚年齡層的男女比例失衡，造成男性的婚姻擠壓，大量的男性找不到配偶，而且這些男性大多生活在社會(huì)底層，這些男性就會(huì)成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素，會(huì)產(chǎn)生一系列的社會(huì)問(wèn)題甚至是犯罪，比如說(shuō)搶劫、嫖娼等等，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成一定程度的威脅。出生性別比失衡在不同程度上還造成了家庭功能的減弱，使家庭規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力下降。

　　3.1.2我國(guó)計(jì)劃生育政策對(duì)人口老齡化的影響。

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