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　　就業(yè)協(xié)議書對畢業(yè)生的就業(yè)的制約作用的成因主要有以下幾點：

　　（一）就業(yè)協(xié)議書的相關(guān)法律規(guī)定滯后

　　就業(yè)協(xié)議制度依據(jù)是1989年教育部頒布的《高等學校畢業(yè)生分配制度等改革方案》 和1997年國家教委制定《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》。規(guī)定了就業(yè)協(xié)議與戶籍管理、就業(yè)統(tǒng)計、就業(yè)派遣的關(guān)系，用人單位與畢業(yè)生權(quán)利義務及違約責任。明確學校作為就業(yè)協(xié)議書一方主體對其效力進行審查，并將就業(yè)協(xié)議與就業(yè)統(tǒng)計、派遣、戶籍配套管理。我國就業(yè)機制已由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，相關(guān)規(guī)定已背離社會就業(yè)要求，與市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系以及國家積極促進就業(yè)的政策極不協(xié)調(diào)，有礙畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的實現(xiàn)。上海、廣東、四川、天津等省市對就業(yè)協(xié)議書內(nèi)容和規(guī)范適用進行修正，但是國家還未制定統(tǒng)一的法律法規(guī)以規(guī)范就業(yè)協(xié)議的運行，法律規(guī)定滯后。

　　（二）就業(yè)協(xié)議書與勞動合同法發(fā)生沖突

　　就業(yè)協(xié)議書法律功能是確立畢業(yè)生與用人單位的勞動關(guān)系，但應承認勞動者與用人單位的不平等，要通過法律的調(diào)節(jié)達到實質(zhì)的公平，然而現(xiàn)實中用人單位與畢業(yè)生簽訂協(xié)議時“平等、自愿”卻與《勞動合同法》的基本理念相背離，如《勞動合同法》規(guī)定用人單位只有在培訓、競業(yè)禁止及涉及商業(yè)秘密時可以約定違約金條款，但相關(guān)法規(guī)沒有關(guān)于違約金設立、條件及標準的規(guī)定。民事合同化的就業(yè)協(xié)議，使處于弱勢地位的畢業(yè)生生就業(yè)、擇業(yè)更加困難。其根本原因在于就業(yè)協(xié)議書沒有體現(xiàn)對畢業(yè)生的傾斜保護，沒有體現(xiàn)出一個涉及勞動關(guān)系的法律法規(guī)應有的理念和價值。

　　（三）就業(yè)協(xié)議中學校法律功能與管理功能錯位，是學校限制應屆畢業(yè)生擇業(yè)權(quán)的主要原因

　　就業(yè)協(xié)議書同時承載著法律功能及管理功能，法律功能是確立大學畢業(yè)生與用人單位的勞動關(guān)系。依據(jù)《暫行規(guī)定》第24條，畢業(yè)生與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議書須經(jīng)學校同意，否則協(xié)議書無效。勞動關(guān)系實質(zhì)是用人單位與畢業(yè)生的雙方行為。“高校參與就業(yè)協(xié)議，嚴格地講是在私人意思自治的基礎上添加了公力干預的內(nèi)容，各高等院校作為第三方參與到就業(yè)協(xié)議中來，是教育行政部門委托各高校向用人單位承擔一定保證或擔保的一種實踐操作”。 同時，學校還承載著畢業(yè)生管理職責，就業(yè)協(xié)議書作為就業(yè)方式改革的產(chǎn)物，是學校上報就業(yè)計劃、申報進人指標、辦理畢業(yè)生落戶手續(xù)的依據(jù)。學校只需發(fā)揮其在就業(yè)協(xié)議書的管理職責，不應介入就業(yè)協(xié)議的法律功能，否者將造成對畢業(yè)生擇業(yè)和就業(yè)的影響，可見，學校在就業(yè)協(xié)議中存在法律功能和管理功能的錯位的問題。

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