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　　關于縣“4050”人員再就業政策落實情況的調查

　　近年來,隨著縣國有企業產權制度改革的逐步深化，國有企業職工下崗失業問題日益突出，截止底，全縣下崗失業總人數7237人，其中“4050”人員1985人，占總數的27.4％。尋求就業增長點，促進失業人員尤其是“4050”人員再就業已成為縣當前推進國企改革、維護社會穩定的重要政治任務。下半年以來，縣按照上級要求積極落實各項優惠政策，強力推進下崗失業人員再就業，據統計，止底全縣156個行政機關事業單位共開發公益性崗位372個，安置“4050”人員344人，占全縣“4050”人員總人數的17.3%，發放“4050”人員再就業各類補貼1055170元，開展各類培訓2期10班次，取得了一定成效。為了進一步了解再就業各項政策的落實情況，縣政府辦組織人員對公益性崗位安置的“4050”人員再就業情況進行了調查。現報告如下：

　　一、“4050”人員再就業各項政策落實情況

　　我們采取抽查的辦法，先后實地走訪了縣一中、技術監督局等10個單位安置的31名“4050”人員，從調查情況看，安置人員中有23名上崗，7名因為各種原因沒有上崗，1名自動放棄就業機會。總的來看，這些單位安置人員再就業的各項政策落實基本到位。

　　（一）各單位對再就業工作比較重視。這些單位都明確有專人負責，對安置到本單位的“4050”人員情況都很了解，在我們的調查中，這些單位主要領導都能隨口說出本單位安置人員的姓名和基本情況，對再就業安置政策比較熟悉。有的單位能根據再就業人員的不同情況，因人而異地安排工作崗位，如縣一中把一名有技術的再就業人員安排到電工崗位上，把具有高中學歷的兩名“4050”人員安排到試驗室，充分發揮了他們的特長。有的單位能較好關心“4050”人員生活困難，如技術監督局的領導了解到安置人員生活困難后，每月增加工資100元，同時逢年過節給一些補助。

　　（二）安置人員的待遇都能較好落實。調查10個單位的31名安置人員除1名自動放棄崗位，各種補貼被停發外，其他30名的養老保險補貼和崗位工資補貼都能按月或按季度足額發放。縣財政對接收“4050”人員單位的補貼（每人每月150元）按季度劃撥單位帳上。各接收單位沒有拖欠工資現象，調查中有6個單位是按月發，有4個單位是按季度發，除沒有上崗的8名人員外，上崗人員報酬每月最低的252元，最高的達700多元。總的來看，涉及“4050”人員的各項補貼發放率達到了100％。

　　（三）上崗人員都能按要求完成工作任務。據調查的單位反映，被安置人員工作責任心都比較強，能按要求完成各項工作任務，工作量比較集中的個別人員在忙時還把家屬叫來幫忙。小學的1名再就業人員說：“能得到安置已經很不容易，我們都很珍惜這份工作，干完規定的任務后，學校的其它臨時性任務，也是隨叫隨到”。技術監督局領導反映：“我們單位安置的2名下崗人員非常負責任，不但能看好門，機關的衛生也保持得很好，為此，我們也樂意給他們多發點”。

　　（四）安置人員都經過勞動部門的短期培訓。調查中了解到這些人員在上崗前都接受了縣再就業服務中心的轉崗再就業技能培訓，內容以綠化、保潔、家政服務等專業技能和勞動法律法規、再就業的各項政策為主，時間為2－3天。盡管時間很短，但安置人員對政府的各項再就業政策都有了比較全面的了解，打消了廣大“4050”人員對怎樣退休、能不能退休等顧慮。接受調查的人員對就業安置的各項政策基本都是耳熟能詳。

　　（五）安置人員對再就業政策十分擁護。調查中23名在崗人員都表示推動“4050”人員再就業的各項政策是政府為社會弱勢群體辦的一件實事，一件好事。原廠的一名再就業人員激動地說：我夫妻兩個都在廠上班，氮肥廠停產到改制前的4年間無人問津，生活非常困難，實現再就業后，現在可以拿到400元工資，除去自身負擔的養老保險外，每月有352元的收入，盡管不算多，但足以維持家庭的日常開資，日后退休也有了盼頭，真是感謝政府。

　　二、縣“4050”人員再就業中存在的問題

　　從對10個單位的調查的情況看，盡管縣“4050”人員再就業政策得到了較好落實，但還存在有以下幾方面的問題：

　　（一）再就業人員生活待遇仍然偏低。調查的23名在崗安置人員中，有6名人員工資超過規定標準（縣一中的1名電工發到750元，1名承包學校食堂收入更為可觀，技術監督局、運管所等單位4名每月發到400元），其他17名再就業人員工資都是按縣規定標準執行，每人每月300元除去自身負擔的養老保險金外，人均每月的實際報酬為252元，這樣的標準都低于同一單位的臨時工。調查中還有4個單位對安置人員工資是按季度發放，給“4050”人員生活造成了一定的困難。

　　（二）政策落實機制有待進一步完善。一是勞動部門安置職能弱化。各單位接收的“4050”人員基本都是本單位職工親屬或有關系人員。調查的10個單位中，只有1個單位是按照勞動部門分配進行安置的，其它9個單位都是自主進行選擇。二是部分單位落實政策有棚架現象。從調查的情況看，各項政策落實較好的單位如縣一中、運管所等單位大都是下屬有實體的單位，有的本身就需要招收臨時工。而安置較差的單位或者單位認為沒合適崗位，或者認為沒有合適的工種，迫于政府壓力，虛于應付。三是存在掛名不上崗，虛領補貼現象。調查中8名不在崗人員，3名是由于單位因素沒有上崗，4名是屬于個人因素沒有上崗，這7名人員只是掛個名，按時領取各種補貼，這種情況占總安置人數的22.6％。另有1名自動放棄崗位外，勞動部門已經停發了各種補貼。由于這部分人員與接收單位達成了默契，上崗真實情況勞動部門很難吃透，政策落實機制有待進一步完善。

　　（三）“4050”人員綜合素質需要進一步提高。這次調查的31名“4050”人員中，初中學歷的有25人占80.6%，高中學歷的只有6人19.4%。有技術特長的人員僅有1人占3.2%。較低的文化素質與與他們的年齡、身體情況結合起來，使這些人員在工作選擇上受到了很大的限制，這也是“4050”人員較難安置的重要原因之一。調查中，我們發現仍有個別的“4050”人員思想素質較低，他們習慣于計劃經濟下“統包統配”的就業制度，難以轉變過去城鎮居民高依賴性、低風險性、弱競爭性為主要特征的“穩定”就業觀，追求工作相對輕松、職業相對固定、報酬相對優厚，從而無法適應新的工作環境而自動放棄崗位。調查中了解到教師進修學校的1名再就業人員在上了半年時間班后不辭而別，勞動部門已經停發了該名人員的各種補貼。

　　三、幾點建議

　　1、轉變就業觀念，拓寬就業渠道。目前全縣1985名“4050”人員政府安置人數僅有344人，除去自謀職業以外，失業在家的，有1000人以上，推動“4050”人員實現再就業任務仍然十分繁重。但是目前全縣156個機關事業單位，公益性崗位開發潛力極其有限。因此，推動下崗失業人員再就業必須另辟蹊徑，要加強宣傳，引導下崗失業人員轉變就業觀念，主動降低擇業門檻，同時要出臺政策鼓勵和支持民營企業吸納“4050”人員就業，拓寬“4050”人員的再就業渠道，實現多元化再就業。引導和鼓勵“4050”人員自謀職業、自主創業，形成再就業的良性機制。

　　2、適當增加待遇，提高就業積極性。要根據國家有關政策出臺，符合縣實際的配套政策，對從事勞動強度大，工作時間長，工作環境差的再就業人員規定單位支付的最低報酬，調動再就業的積極性。同時，要對再就業人員實行更加科學的管理，切實保障安置人員的合法權益。

　　3、強化技能培訓，提高綜合素質。有關部門要根據勞動力市場變化和產業結構調整的需要，組織開展多層次、多形式的再就業培訓和創業培訓，特別是能夠實現即時就業的短期培訓，盡可能地提高“4050”人員的綜合素質和創業能力。

　　4、完善政策落實機制，堵塞政策漏洞。掛名吃空額現象，不僅造成了財政資金的浪費，更在社會上造成不良影響，使促進“4050”人員再就業的各項政策落空，成為部分人員和單位投機鉆營的機會。因此勞動部門要進一步加強督導檢查，加大對掛名單位和吃空額的雙向處罰力度，杜絕不良現象。

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