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　　隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，以及世界性的資源能源匱乏，環(huán)境破壞等問題的不斷涌現(xiàn)，許多國(guó)家把大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略確定下來，以下是小編搜集整理的一篇探究適合我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策的論文范文，歡迎閱讀參考。

　　摘要：伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，以及世界性的資源能源匱乏，環(huán)境破壞等問題的涌現(xiàn)，許多國(guó)家把大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略確定下來。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)秩序混亂，不能滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需要。為應(yīng)對(duì)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)必須大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)格局，充分利用文化資源，積極參與到國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中。在此進(jìn)程中，財(cái)稅政策支持是必不可少的。

　　本文從財(cái)政政策和稅收政策兩個(gè)方面加以研究分析。借鑒國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策實(shí)踐，提出適合我國(guó)文化產(chǎn)處發(fā)展的財(cái)稅政策建議。

　　本文共分為五個(gè)部分。

　　第一部分引言。介紹了本文的選題背景和研究意義、國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述，以及本文的基本內(nèi)容、研究方法、創(chuàng)新與不足等。

　　第二部分文化產(chǎn)業(yè)與財(cái)稅政策作用機(jī)理分析。該部分闡述了文化產(chǎn)業(yè)的屬性;分析了文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的作用機(jī)理。

　　第三部分我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策運(yùn)行狀況。該部分分析了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了我國(guó)現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的運(yùn)行狀況，指出了運(yùn)行中存在的主要問題。在財(cái)政方面，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投入不足，財(cái)政資金使用效率低下。

　　在稅收方面，缺乏完整、連貫的稅收體系，稅收政策缺乏針對(duì)性，稅收優(yōu)惠措施單一，文化企業(yè)稅負(fù)較重。

　　第四部分國(guó)外促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策及經(jīng)驗(yàn)借鑒。首先，從財(cái)政、稅收兩方面，分別介紹了美國(guó)、韓國(guó)、日本三個(gè)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策。然后，分析總結(jié)可供我國(guó)借鑒的基本經(jīng)驗(yàn)：從法律高度、財(cái)稅政策角度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第五部分促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的運(yùn)行狀況，提出促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議。在財(cái)政政策方面，要加大財(cái)政支出力度，提高資金使用效率，建立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境。在稅收政策方面，要健全文化產(chǎn)業(yè)稅收體系，增強(qiáng)稅收政策的針對(duì)性，完善稅收優(yōu)惠政策，降低文化企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。財(cái)稅政策的綜合運(yùn)用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　本文的創(chuàng)新之處在于：理論與實(shí)踐相結(jié)合，研究結(jié)論可靠，所提建議可行。

　　在分析財(cái)稅政策作用機(jī)理時(shí)，采用了理論分析的方法。在分析我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策運(yùn)行狀況時(shí)，采用了實(shí)證分析的方法。在深入分析文化產(chǎn)業(yè)與財(cái)稅政策的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

　　由于經(jīng)驗(yàn)所限，本文本著重要性原則，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策運(yùn)行中存在的主要問題及其解決辦法進(jìn)行研究。如何建立完整系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策體系，還有待于深入研究。

　　關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)，財(cái)政政策，稅收政策

　　1引言

　　1.1研究背景和意義

　　1.1.1研究背景

　　(1)國(guó)際背景

　　20世紀(jì)末以來，信息技術(shù)快速發(fā)展，使得各個(gè)國(guó)家和地區(qū)更加緊密的聯(lián)系在一起，資本、投資活動(dòng)沖破國(guó)界，逐漸在世界范圍內(nèi)展開。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間的文化交流也更加緊密。各民族、國(guó)家相互之間對(duì)文化的理解與認(rèn)同，客觀上促進(jìn)了世界各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，以及世界性的資源能源匱乏，環(huán)境破壞等問題的不斷涌現(xiàn)，許多國(guó)家把大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略確定下來。世界范圍內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著數(shù)字化、信息化的深刻變革。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)壁壘不斷被打破，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域。跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國(guó)界的文化產(chǎn)業(yè)兼并不斷涌現(xiàn)，跨國(guó)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的影響日益增強(qiáng)。這些國(guó)際文化組織影響著世界范圍內(nèi)的文化走向。世界各國(guó)為了維護(hù)國(guó)家文化的戰(zhàn)略利益，紛紛組建自己的國(guó)家文化體系，整合文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略資源，爭(zhēng)奪文化的主導(dǎo)權(quán)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正是在這種國(guó)際形勢(shì)下展開的。文化產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略是在改革開放的過程中提出的。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化步伐正在逐步加快，為了適應(yīng)全球化和文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)必須大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)格局，充分利用文化資源，積極參與到國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。

　　為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，財(cái)稅政策支持是必不可少的。

　　(2)國(guó)內(nèi)背景

　　文化反映著一個(gè)民族的面貌，在穩(wěn)定安定團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)有著悠久的歷史文化，這些文化資源蘊(yùn)藏著巨大的潛能，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用。

　　文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素定義為技術(shù)和知識(shí)。1998年澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家DavidThrosby在一次經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，將“文化資本”引入經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，文化資本逐漸為大眾所接受。當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位越來越重要，已經(jīng)成為我國(guó)吸引資本投入的熱門行業(yè)之一。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，文化產(chǎn)業(yè)能夠帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。文化產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的正的“外溢性”,在吸引大量資金投入的同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)能夠帶動(dòng)該領(lǐng)域技術(shù)的進(jìn)步。技術(shù)的進(jìn)步不僅給文化產(chǎn)業(yè)帶來了較高的附加值和投資回報(bào)，同時(shí)滲透到其他相關(guān)行業(yè)，帶動(dòng)其他行業(yè)的有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展方面的影響是深遠(yuǎn)的，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　1.1.2研究意義

　　新時(shí)期，政府越來越重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府采取了一系列頗有成效的舉措。但是，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不充分。文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，專業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)秩序混亂，投入產(chǎn)出率低，經(jīng)濟(jì)效益不高，不能滿足我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的文化需要。鑒于此，科學(xué)合理地運(yùn)用財(cái)稅政策手段，支持與激勵(lì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮，就顯得十分必要。然而，長(zhǎng)期以來，我國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)稅政策支持比較缺乏。財(cái)政投入不足，財(cái)政資金利用效率低下，稅收政策不連貫等問題的存在，制約了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，研究文化產(chǎn)業(yè)及其財(cái)稅政策，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅具有重要的理論意義，而且具有重大的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

　　1.2研究文獻(xiàn)綜述

　　1.2.1國(guó)外研究文獻(xiàn)綜述

　　國(guó)外學(xué)者對(duì)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅理論的研究，多數(shù)是從政府干預(yù)理論、公共產(chǎn)品理論等經(jīng)濟(jì)理論展幵的。

　　“政府干預(yù)”率先由凱恩斯提出。由于市場(chǎng)存在著無法克服的缺陷，凱恩斯主張國(guó)家運(yùn)用各種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策糾正市場(chǎng)運(yùn)行缺陷。最早對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行論述的是休謨。休謨?cè)谄渲鳌度诵哉摗分兄赋觯朔伯a(chǎn)品提供過程中的“免費(fèi)搭車”行為，就必須有政府參與。

　　國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策實(shí)踐的研究成果豐碩。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Bird,Allan,Stevens認(rèn)為，美國(guó)作為全球頭號(hào)文化產(chǎn)業(yè)大國(guó)，堅(jiān)持無為而治的文化政策，財(cái)政政策主要體現(xiàn)在非營(yíng)利性文化藝術(shù)與文化事業(yè)方面，對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)一般不予干預(yù)，而是依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)文化資源的配置優(yōu)化，通過市場(chǎng)促其發(fā)展韓國(guó)學(xué)者允龍中和允泰合作探討了“文化產(chǎn)業(yè)的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度”,認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。法國(guó)學(xué)者萊希立足本國(guó)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)中的盛譽(yù)，認(rèn)為政府應(yīng)給予文化藝術(shù)組織更多的稅收優(yōu)惠政策支持，以保護(hù)和維持本國(guó)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際優(yōu)勢(shì)地位。

　　1.2.2國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述

　　針對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策現(xiàn)狀的研究，資料較多。周麗檢和蔡貓兩位學(xué)者(2012)認(rèn)為，我國(guó)用于文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政撥款不足，文化產(chǎn)業(yè)資金的低效率利用，嚴(yán)重妨礙著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。蘭相潔(2012)從微觀角度分析了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策現(xiàn)狀，指出我國(guó)文化企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，增值稅在一定程度上存在對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的重復(fù)征稅，稅收優(yōu)惠措施較單一，不能有效地推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。安體富和張新(2012)兩位學(xué)者詳細(xì)的分析了我國(guó)現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策，認(rèn)為我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)政策不能有效地引導(dǎo)民間資本投入，文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠方式單一、優(yōu)惠力度較弱，稅收政策在設(shè)計(jì)上缺乏系統(tǒng)性和延續(xù)性。

　　針對(duì)國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的學(xué)習(xí)與借鑒研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者開展較晚。我國(guó)學(xué)者大多從本世紀(jì)初才開始研究國(guó)外的各種政策經(jīng)驗(yàn)。申國(guó)軍(2010)介紹了主要文化強(qiáng)國(guó)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策進(jìn)行了全面而深刻的分析，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，提出了政策建議。@許為民、曹峰旗(2008)將研究對(duì)象鎖定在韓國(guó)，針對(duì)韓國(guó)的具體國(guó)情，分析了相關(guān)政策是如何推動(dòng)韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。通過比較分析，許為民和曹峰旗認(rèn)為，我國(guó)目前在文化領(lǐng)域所實(shí)施的政策還存在一定的缺陷，政府在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中仍大有可為氣吳江(2009)討論了美、英、法等國(guó)家在文化領(lǐng)域所實(shí)行的財(cái)政和稅收政策，重點(diǎn)分析了各國(guó)政策的特點(diǎn)和運(yùn)作方式，并對(duì)其共性和差異進(jìn)行了橫向比較。吳江認(rèn)為，在對(duì)各國(guó)所執(zhí)行的政策進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，并無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只要政策適合本國(guó)實(shí)際情況，有助于推動(dòng)本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是成功的財(cái)稅政策。

　　關(guān)于完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的研究成果頗豐。李現(xiàn)在《推進(jìn)文化體制改革相關(guān)稅收政策的思考》中認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)文化企業(yè)稅賦較重，且稅收政策缺少連續(xù)性，所以，財(cái)稅政策的重點(diǎn)應(yīng)該放在切實(shí)降低文化企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)以及建立文化領(lǐng)域稅收扶持體系長(zhǎng)效機(jī)制方面上氣謝光美在《淺議我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策》中指出：我國(guó)現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策缺乏針對(duì)性，比較籠統(tǒng)，其優(yōu)惠內(nèi)容是普適性的，不利于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期繁榮發(fā)展。謝光美提出，要提高稅收政策的針對(duì)性和覆蓋面通過研究，李秀金、吳學(xué)麗指出，人才是支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可或缺的資源，要通過采取相應(yīng)的財(cái)稅政策激勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)。

　　1.3研究?jī)?nèi)容及方法

　　1.3.1研究?jī)?nèi)容

　　本文主要內(nèi)容，包括以下方面：

　　首先，文化產(chǎn)業(yè)與財(cái)稅政策作用機(jī)理分析。其中，財(cái)政政策的作用機(jī)理，從外部性和公共產(chǎn)品屬性兩個(gè)方面展開分析;稅收政策的作用機(jī)理，主要從稅收效應(yīng)展幵分析。

　　其次，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策運(yùn)行狀況。分析了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了我國(guó)現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的運(yùn)行狀況，指出了運(yùn)行中存在的主要問題。在財(cái)政方面，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投入不足，財(cái)政資金使用效率低下。在稅收方面，缺乏完整、連貫的稅收體系，稅收政策缺乏針對(duì)性，稅收優(yōu)惠措施單一，文化企業(yè)稅負(fù)較重。

　　再次，介紹美、韓、日三國(guó)的財(cái)稅政策實(shí)踐。首先，從財(cái)政、稅收兩方面，分別介紹了美國(guó)、韓國(guó)、日本三個(gè)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策。然后，分析總結(jié)可供我國(guó)借鑒的基本經(jīng)驗(yàn)：從法律高度、財(cái)稅政策角度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　最后，結(jié)合我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政、稅收政策現(xiàn)狀，提出促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議。在財(cái)政政策方面，要加大財(cái)政支出力度，提高資金使用效率，建立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境。在稅收政策方面，要健全文化產(chǎn)業(yè)稅收體系，增強(qiáng)稅收政策的針對(duì)性，完善稅收優(yōu)惠政策，降低文化企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。財(cái)稅政策的綜合運(yùn)用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　1.3.2研究方法

　　本文采用了實(shí)證分析、規(guī)范分析、比較分析的方法，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面展開分析。通過實(shí)證分析，闡明了財(cái)稅政策在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性。

　　通過規(guī)范分析，闡明了政府應(yīng)該運(yùn)用何種具體的財(cái)稅手段，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　對(duì)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策作用機(jī)理的分析，建立在文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)理論之上。

　　在分析我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策運(yùn)行現(xiàn)狀時(shí)，采用了實(shí)證分析的方法。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和財(cái)稅政策運(yùn)行狀況分析，是本文研究的實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　通過比較分析方法，分析了美國(guó)、韓國(guó)、日本文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，總結(jié)出可供我國(guó)借鑒的基本經(jīng)驗(yàn)，有助于完善我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策。

　　1.4創(chuàng)新與不足

　　本文的創(chuàng)新之處在于：理論與實(shí)踐相結(jié)合，研究結(jié)論可靠，所提建議可行。

　　在分析財(cái)稅政策作用機(jī)理時(shí)，采用了理論分析的方法。在分析我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策運(yùn)行狀況時(shí)，采用了實(shí)證分析的方法。在深入分析文化產(chǎn)業(yè)與財(cái)稅政策的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議：在財(cái)政政策方面，在加大財(cái)政支出力度、提高資金使用效率的同時(shí)，著力于文化產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境的優(yōu)化。在稅收政策方面，著力于文化產(chǎn)業(yè)稅收體系的構(gòu)建，加快增值稅改革步伐，降低文化企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。這些措施，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

　　由于經(jīng)驗(yàn)所限，本文本著重要性原則，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策運(yùn)行中存在的主要問題及其解決辦法進(jìn)行研究。至于如何建立完整系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策體系，還有待于深入研究。

　　2文化產(chǎn)業(yè)與財(cái)稅政策作用機(jī)理分析

　　2.1文化產(chǎn)業(yè)及其屬性

　　2.1.1文化產(chǎn)業(yè)的界定

　　文化產(chǎn)業(yè)，西方又稱文化工業(yè)。隨著科技、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)理論研究的不斷深入，人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不斷深化。文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)不斷豐富、變化發(fā)展中的概念，世界各國(guó)官方和國(guó)際組織對(duì)文化產(chǎn)業(yè)有著不同的界定。聯(lián)合國(guó)教科文組織將文化產(chǎn)業(yè)定義為“按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)”.我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將文化產(chǎn)業(yè)定義為“為社會(huì)公眾提供文化娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)”.我國(guó)文化部將文化產(chǎn)業(yè)定義為“從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行業(yè)”.本文認(rèn)為，科學(xué)的界定文化產(chǎn)業(yè)需要從“文化”和“產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)角度加以考慮。

　　《辭海》中關(guān)于文化的定義區(qū)分為廣義的文化和狹義的文化。“文化產(chǎn)業(yè)”中關(guān)于“文化”的界定更偏向于狹義文化的理解，文化產(chǎn)業(yè)提供的是滿足人們精神需求的產(chǎn)品和服務(wù)。不同于傳統(tǒng)的物質(zhì)產(chǎn)品，文化產(chǎn)品具有認(rèn)識(shí)、教育、娛樂的功能，具有很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)性。

　　為了界定“文化產(chǎn)業(yè)”的“產(chǎn)業(yè)”內(nèi)涵，需要對(duì)“文化產(chǎn)業(yè)”和“文化事業(yè)”的辯證關(guān)系加以解析。當(dāng)前，關(guān)于“文化產(chǎn)業(yè)”、“文化事業(yè)”二者的關(guān)系并無確切的定論。傳統(tǒng)意義上，“文化產(chǎn)業(yè)”和“文化事業(yè)”作為兩個(gè)相互對(duì)立的概念被學(xué)術(shù)界加以理解。正如前文所述，我國(guó)文化部關(guān)于“文化產(chǎn)業(yè)”的界定，最突出的特點(diǎn)是將其局限為“經(jīng)營(yíng)性行業(yè)”.傳統(tǒng)情況下，“經(jīng)營(yíng)性”作為“文化產(chǎn)業(yè)”一個(gè)最突出的特征將其與“文化事業(yè)”區(qū)別開來。然而，片面的把“文化產(chǎn)業(yè)”理解為僅包含“營(yíng)利性的文化企業(yè)”顯然是有失偏頗的，產(chǎn)業(yè)化絕不僅僅等同于商品化、市場(chǎng)化、企業(yè)化。“產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中按照一定的社會(huì)分工原則，為滿足社會(huì)某種需求而劃分的、從事產(chǎn)品和勞務(wù)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)的各個(gè)部分”.“產(chǎn)業(yè)是同類企業(yè)、事業(yè)的總和”.產(chǎn)業(yè)化不同于市場(chǎng)化，市場(chǎng)化追求利潤(rùn)最大化，而產(chǎn)業(yè)化追求效益最大化。效益最大化目標(biāo)包括：一是力圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化;二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。有些產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，如提供私人物品的產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo);相對(duì)應(yīng)的，提供公共物品的產(chǎn)業(yè)是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化為目標(biāo)的。可以說，只要文化部門符合產(chǎn)業(yè)的定義，不論該文化部門所提供的產(chǎn)品和服務(wù)最終是由政府財(cái)政購(gòu)買還是由私人付費(fèi)購(gòu)買，它就是文化產(chǎn)業(yè)。經(jīng)分析可得出：文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系是包含與被包含的關(guān)系。具體說來，文化事業(yè)從屬于文化產(chǎn)業(yè)，文化事業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分而存在。從文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看，它不僅包括以政府行政部門為主的非營(yíng)利性的文化事業(yè)，還包括以社會(huì)民間組織為主的非營(yíng)利性文化組織以及以市場(chǎng)為主的文化企業(yè)組織。“文化產(chǎn)業(yè)”不僅僅是“營(yíng)利性文化企業(yè)的集合”,它還包括追求社會(huì)效益最大化的“非營(yíng)利性文化部門”,即文化事業(yè)氣綜上所述，文化產(chǎn)業(yè)可以界定為：以提升精神生活為特征的，以文化產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)新為手段的產(chǎn)業(yè)化價(jià)值運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　2.1.2文化產(chǎn)業(yè)的屬性

　　文化產(chǎn)業(yè)不同于其他一般的產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)性和文化性雙重屬性。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，文化產(chǎn)業(yè)的屬性首先表現(xiàn)為其經(jīng)濟(jì)屬性。不論是文化產(chǎn)品的生產(chǎn)或是文化產(chǎn)品的消費(fèi)，都要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律。就生產(chǎn)而言，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供需要考慮投入與產(chǎn)出，考慮文化產(chǎn)品的價(jià)值增值，充分挖掘文化產(chǎn)品的價(jià)值增值，追求利潤(rùn)最大化。就消費(fèi)而言，人們只有通過購(gòu)買行為，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)文化產(chǎn)品的消費(fèi)。在消費(fèi)的過程中，消費(fèi)者極力追求效用的最大化。

　　文化產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)部門最重要的特點(diǎn)在于其文化屬性。與向人們提供物質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)不同，文化產(chǎn)業(yè)提供的是滿足人們精神需求的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　人們通過購(gòu)買文化產(chǎn)品的物質(zhì)載體，目的是為了消費(fèi)文化產(chǎn)品的精神內(nèi)涵。文化產(chǎn)品的效用大小，主要取決于人們對(duì)某種文化產(chǎn)品所內(nèi)含的精神內(nèi)容的滿足程度。文化產(chǎn)品的精神內(nèi)涵，有積極健康與腐朽落后之分，因此，文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)功能十分重要。相對(duì)于同一種文化產(chǎn)品而言，不同的消費(fèi)者會(huì)有不同的評(píng)價(jià)和選擇，不同的文化產(chǎn)品也會(huì)給社會(huì)帶來不同的效應(yīng)。文化產(chǎn)業(yè)具有一定的教育性。特定的文化產(chǎn)品反映著一個(gè)國(guó)家、社會(huì)的價(jià)值取向。文化產(chǎn)品和服務(wù)能夠影響公民的思想、觀念、行為，影響一個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向，從而影響社會(huì)的穩(wěn)定和正常運(yùn)行。文化產(chǎn)業(yè)所蘊(yùn)含的文化內(nèi)容具有民族性和地域性，同時(shí)具有關(guān)聯(lián)性和傳承性，文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有利于形成堅(jiān)固的民族凝聚力。

　　當(dāng)社會(huì)倡導(dǎo)的是一種積極健康的文化時(shí)，這種文化會(huì)將個(gè)人、民族和國(guó)家的利益統(tǒng)一起來，從而喚起民眾共鳴，形成民族和國(guó)家的凝聚力。相反，當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)反映的是封建、腐朽、落后的文化時(shí)，社會(huì)必然會(huì)處于混亂、動(dòng)蕩的狀態(tài)，社會(huì)的發(fā)展也必將會(huì)受到阻礙。鑒于文化產(chǎn)業(yè)的文化屬性和引申的意識(shí)形態(tài)屬性，政府有必要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的價(jià)值引導(dǎo)，從而樹立健康發(fā)展的社會(huì)思潮和民族精神。

　　2.2文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策作用機(jī)理分析

　　2.2.1財(cái)政政策作用機(jī)理分析

　　(1)文化產(chǎn)業(yè)的外部性

　　薩謬爾森和諾德豪斯的定義：“外部性是指那些生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)其他團(tuán)體強(qiáng)征了不可補(bǔ)償?shù)某杀净蚪o予了無需補(bǔ)償?shù)氖找娴那樾?rdquo;.換言之，某經(jīng)濟(jì)主體的的行為結(jié)果，不但由自身承擔(dān)，同時(shí)還影響到其他經(jīng)濟(jì)主體。文化產(chǎn)業(yè)具有明顯的外部性，具體表現(xiàn)在生產(chǎn)的外部性和消費(fèi)的外部性兩個(gè)方面。從生產(chǎn)的角度看，文化產(chǎn)業(yè)與很多產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。從消費(fèi)角度看，人們?cè)谙M(fèi)文化產(chǎn)品(服務(wù))時(shí)，喜聞樂見、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的文化產(chǎn)品或文化服務(wù)，能夠帶來某種美好的精神享受，可以陶冶情操，使人愉悅，這就是文化產(chǎn)品的正外部性。反之，為負(fù)外部性。正是由于文化產(chǎn)業(yè)的外部性，文化產(chǎn)品的供給存在著市場(chǎng)失靈。有效市場(chǎng)理論的假設(shè)之一是消費(fèi)者的邊際收益全部反映在對(duì)某種商品的需求曲線上，邊際成本全部反映在某種商品的供給曲線上。當(dāng)以上的假設(shè)得不到滿足時(shí)，外部性就產(chǎn)生了，此時(shí)，社會(huì)收益和社會(huì)成本無法通過市場(chǎng)價(jià)格如實(shí)反映。就文化產(chǎn)業(yè)的外部性來說，當(dāng)一個(gè)購(gòu)買者消費(fèi)某一文化產(chǎn)品時(shí)，產(chǎn)品的提供者承擔(dān)相應(yīng)的成木，但是其他沒有參與到此次交易中的市場(chǎng)主體也得到了收益或者是承擔(dān)了成本。這時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制失效，那么，也就不能通過市場(chǎng)機(jī)制來對(duì)交易主體的交易行為進(jìn)行有效的評(píng)判。正是由于文化產(chǎn)業(yè)外部性的存在，市場(chǎng)無法有效的調(diào)節(jié)其運(yùn)行，此時(shí)，政府通過財(cái)政手段來彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈就顯得尤為重要。

　　(2)文化產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性

　　文化產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性，為政府通過財(cái)政手段干預(yù)文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行提供了理論依據(jù)。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品兩大類型。從效用是否可分、受益是否排他、消費(fèi)是否有競(jìng)爭(zhēng)性三個(gè)方面加以考慮，文化產(chǎn)品可以被區(qū)分為三類：私人性文化產(chǎn)品、純公共性文化產(chǎn)品和準(zhǔn)公共性公共產(chǎn)品氣私人性文化產(chǎn)品具有明顯的特征：私人性文化產(chǎn)品的效用可以分割;私人性文化產(chǎn)品在受益上存在排他性;私人性文化產(chǎn)品的消費(fèi)存在競(jìng)爭(zhēng)性。私人性文化產(chǎn)品一般以特定的物質(zhì)載體為其存在形式，以追求盈利和產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。如文藝演出、付費(fèi)電視等。由于強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性和強(qiáng)排他性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)法貝IJ,私人性文化產(chǎn)品的提供應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，此類文化產(chǎn)品應(yīng)通過市場(chǎng)供給。純公共性文化產(chǎn)品的效用不可分;同時(shí)，純公共性文化產(chǎn)品在受益上不存在排他性;純公共性文化產(chǎn)品在消費(fèi)上不存在競(jìng)爭(zhēng)性。如公共博物館、公共體育場(chǎng)館等。正是因?yàn)榧児伯a(chǎn)品的邊際成本為零，所以，通過價(jià)格機(jī)制對(duì)文化資源進(jìn)行分配在社會(huì)中不能產(chǎn)生合意的文化產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)出。文化產(chǎn)品的公共性越強(qiáng)，政府就越有可能直接供給文化產(chǎn)品，或是對(duì)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行資助，或是通過規(guī)制控制文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配等方式進(jìn)行干預(yù)。準(zhǔn)公共性文化產(chǎn)品介于上述兩者之間。普洛格(VanDerPloeg,2006)認(rèn)為文化產(chǎn)品在一定程度上具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征。如果非市場(chǎng)收益存在，“免費(fèi)搭車”的情況將會(huì)出現(xiàn)，從而導(dǎo)致自由市場(chǎng)上文化產(chǎn)品的供應(yīng)不足。部分準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品，例如圖書館、電影院等，政府補(bǔ)貼對(duì)其發(fā)展尤為重要。

　　2.2.2稅收政策作用機(jī)理分析

　　(1)稅收政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的作用

　　為應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，必須大力發(fā)展我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)，合理優(yōu)化我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)格局，充分利用我國(guó)的文化資源，發(fā)揮我國(guó)的悠久歷史文化優(yōu)勢(shì)。

　　稅收是政府執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的重要手段，稅收在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著其他經(jīng)濟(jì)手段無法替代的作用。稅收具有調(diào)節(jié)資源配置的職能，稅收政策直接影響到市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)效率和利益分配，進(jìn)而影響市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，從而引導(dǎo)著資源在不同產(chǎn)業(yè)之間的分配。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)來說，稅收是貫徹落實(shí)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的重要保證。通過實(shí)施一系列的“傾斜性”稅收優(yōu)惠政策，更多的產(chǎn)業(yè)資本被吸引到文化產(chǎn)業(yè)來，給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供雄厚的資金支持。資金的流入，吸引著其他的生產(chǎn)要素加入到文化產(chǎn)業(yè)中來，進(jìn)而有力的推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。稅收有利于文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。通過實(shí)施具體的稅種、稅目、稅率和稅收優(yōu)惠措施等，稅收調(diào)節(jié)著資源的配置與流向。一方面，政府通過稅收政策導(dǎo)向，表明鼓勵(lì)何種文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而調(diào)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資金的合理分商品之間的價(jià)格比例關(guān)系，但會(huì)減少納稅人的購(gòu)買能力。文化產(chǎn)業(yè)稅收的收入效應(yīng)可以由下圖表示。假設(shè)納稅人收入固定，全部收入如用來購(gòu)買食品和文化產(chǎn)品。由圖2-1可知，征稅之前的預(yù)算線為AD,此時(shí)無差異曲線與預(yù)算線相切于均衡點(diǎn)F點(diǎn)，是效用最大化時(shí)最佳組合點(diǎn)。當(dāng)政府征稅后，納稅人的購(gòu)買能力下降。征稅之后的預(yù)算線為BC,此時(shí)，無差異曲線相切與預(yù)算線相切于均衡點(diǎn)E點(diǎn)，是效用最大化時(shí)最佳組合點(diǎn)。由于文化產(chǎn)品(服務(wù))相對(duì)價(jià)格仍維持原始水平，但征稅后，消費(fèi)者的購(gòu)買能力下降。征稅后，文化產(chǎn)品(服務(wù))的消費(fèi)數(shù)量減少了。考慮文化產(chǎn)業(yè)稅收的收入效應(yīng)，政府可以通過對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。具體措施包括制定低稅率、稅收減免或抵免、所得稅優(yōu)惠等。【1】

　　稅收的替代效應(yīng)表現(xiàn)為由于征稅使文化產(chǎn)業(yè)中文化產(chǎn)品(服務(wù))的相對(duì)價(jià)格發(fā)生變化。當(dāng)政府對(duì)某種文化產(chǎn)品征稅乃至征收重稅時(shí)，消費(fèi)者會(huì)減少對(duì)此類產(chǎn)品的消費(fèi)，轉(zhuǎn)向購(gòu)買不征稅產(chǎn)品或是輕稅的產(chǎn)品。文化產(chǎn)業(yè)稅收的替代效應(yīng)可以由下圖表示。

　　假設(shè)征稅前消費(fèi)者預(yù)算線是AD,此時(shí)無差異曲線與預(yù)算線相切于F點(diǎn)。在F點(diǎn)上對(duì)應(yīng)的文化產(chǎn)品1和文化產(chǎn)品2的消費(fèi)組合效用最大。

　　現(xiàn)在對(duì)文化產(chǎn)品1征稅，對(duì)文化產(chǎn)品2不征稅。征稅后，引起相對(duì)價(jià)格變化，消費(fèi)者會(huì)減少對(duì)文化產(chǎn)品1的購(gòu)買，增加對(duì)文化產(chǎn)品2的消費(fèi)。此時(shí)預(yù)算線旋轉(zhuǎn)至BD,與無差異曲線相切于均衡點(diǎn)E,此時(shí)替代效應(yīng)發(fā)生。政府可以通過實(shí)施差別性的稅收政策，合理平衡文化產(chǎn)業(yè)中不同行業(yè)的發(fā)展。對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的文化行業(yè)施行低稅率并配套以相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策;相反，對(duì)限制發(fā)展的文化行業(yè)施行高稅率。【2】

　　3我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策運(yùn)行狀況

　　3.1我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　與其他一些國(guó)家相比，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚。近些年來，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值所占比重逐漸提升，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用越來越大。然而，在認(rèn)可文化產(chǎn)業(yè)取得巨大成就的同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)清文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。20世紀(jì)末，我國(guó)初步探索中國(guó)特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路，在此時(shí)期，提出了文化立國(guó)戰(zhàn)略。然而，由于體制等歷史遺留問題的存在，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然滯后。以?shī)蕵肺幕癁槔绹?guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家己經(jīng)走向成熟階段，而我國(guó)尚處發(fā)展初期。文化產(chǎn)業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域都不容樂觀，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距較大。

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