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所謂的ICO（Initial Coin Offering），是指“首次數字代幣公開發行”。這是一種模仿股票市場的IPO（首次公開發行）的網絡融資行為，即項目發起方通過區塊鏈技術發行初始代幣，吸引投資者投入比特幣、以太坊等虛擬商品，然后發起方賣出這些虛擬商品獲得資金，從而實現快速融資的目的。

簡單地講，就是準備融資的發起方在網絡上發行一個虛擬的所謂數字代幣，提前讓你拿錢去買比特幣等虛擬商品，然后用比特幣來換這個即將發行出來的代幣。為了吸引投資，發起方往往宣稱其代幣未來很有可能像比特幣一樣值錢，價格翻個幾倍幾十倍不是問題。表面上你不能給人家人民幣，但買代幣需要投入真金白銀，而且代幣并非股權。

因存在較高的技術門檻，自2013年7月首個項目實施以來，ICO處于不溫不火的狀態，2015年全球融資額僅為1400萬美元。但隨著區塊鏈技術發展及少數項目帶來的造富效應，ICO近年來迅速成為投資熱點。特別是在我國，今年以來ICO融資額預計已經超過數十億人民幣，而且還在繼續膨脹之中，速度非?？臁２糠諭CO項目在數小時內甚至幾分鐘內便完成募集，以“中國大媽”為代表的普通投資者紛紛跟風進場。受此影響，比特幣、以太坊等價格更是連漲數百倍。

與濫發虛擬代幣涉嫌非法吸收公眾存款的騙局有所不同，初期的ICO項目基本與區塊鏈技術有關，且需要以比特幣等流動性較好的虛擬商品來投資，這樣使得ICO項目逃脫了非法吸收公眾存款的嫌疑。然而，當前ICO仍然處于“無門檻、無標準、無監管”的“三無”狀態，存在著較大的風險隱患。一方面，ICO平臺及相關項目發端于互聯網，平臺和投資者繞過監管機構，發布和參與境外ICO項目，其中違法行為難以監管。另一方面，比特幣等交易平臺買賣虛擬商品，沒有記錄、缺乏約束，且難以追溯，容易成為進行洗錢和恐怖融資的渠道。個人虛擬資產形式隱蔽，還存在逃避納稅的可能。

更為嚴重的是，事實上絕大部分項目ICO項目并非真正融資，而是打著區塊鏈和數字貨幣等高大上的旗號，從事非法集資和金融詐騙。發行方編制虛假的項目白皮書，項目從虛擬博彩、交友平臺、開挖金礦、投注游戲甚至設立在開曼群島的投資項目，五花八門，吃瓜群眾根本無法進行查證。更為離奇的是，有些ICO項目連最基本的項目白皮書都沒有，也能一兩天騙取投資者數千萬甚至上億資金。我們可以看到，近年來以虛擬貨幣、消費返利、私募股權投資等名義的非法集資暗潮涌動，其花樣不斷翻新，迷惑性很強，普通投資者辨別難度大，大量的ICO項目就是其中的典型案例。

ICO亂象已引起各級監管部門高度關注。

21世紀經濟報道從接近監管的權威人士獲悉，近日，針對國家互聯網金融風險整治辦(國家互金整治辦)下發的《關于對代幣發行融資開展清理整頓工作的通知》(下稱《通知》)，福建省互聯網金融風險專項整治工作領導小組辦公室以特急文件形式轉發了該文。

近日，有多位區塊鏈企業負責人確認也已經收悉了上述《通知》精神?！癐CO平臺基本都會要暫停業務，并盡快向當地監管監管部門進行存量業務匯報?！睂Υ耍晃淮笮途W絡企業區塊鏈業務負責人稱。

根據《通知》要求，國家互金整治辦初步提供了代幣發行平臺名單，并要求各地整治辦在此基礎上，進一步組織詳盡摸排，確保不遺漏，沒有發現代幣平臺的地方也要實行“零報告?！?/p>

據悉，上述代幣發行平臺共計有60家。其中，在已經明確了運營所在地的平臺中，北京和上海分別有6家和8家，廣東地區以12家居首。

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