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　　"三農(nóng)"問題一直是中國(guó)共產(chǎn)黨各項(xiàng)工作的重中之重，下面是小編搜集整理的一篇探究農(nóng)村地區(qū)干群關(guān)系現(xiàn)狀的論文范文，歡迎閱讀查看。

　　摘要："三農(nóng)"問題一直是中國(guó)共產(chǎn)黨各項(xiàng)工作的重中之重。黨的十八以來，黨中央更是站在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度進(jìn)一步加強(qiáng)和領(lǐng)導(dǎo)"三農(nóng)"工作，并成為統(tǒng)領(lǐng)"三農(nóng)"工作的戰(zhàn)略指引。"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局對(duì)如何促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、加快推進(jìn)農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)提出新要求。將這些要求具體落到實(shí)處，離不開農(nóng)村干部和農(nóng)村群眾的廣泛參與和支持。因此，正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)村干群關(guān)系，進(jìn)而提高"三農(nóng)"工作的能力和水平成為本文研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過對(duì)農(nóng)村干群關(guān)系問題進(jìn)行研究，將有助于豐富和踐行中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線理論、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制、推進(jìn)全面依法治國(guó)和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

　　本文由五部分組成，內(nèi)容安排如下：

　　第一章，緒論。這部分主要包含選題背景及意義、研究現(xiàn)狀綜述、研究方法和創(chuàng)新觀點(diǎn)四個(gè)方面。

　　第二章，中國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系問題的基本理論。主要對(duì)農(nóng)村干部、農(nóng)村群眾等相關(guān)概念進(jìn)行清晰界定，明確農(nóng)村干群關(guān)系的內(nèi)涵及其實(shí)質(zhì)，并以中國(guó)傳統(tǒng)思想文化、馬克思主義經(jīng)典作家及中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)干群關(guān)系問題的相關(guān)論述為理論支撐，分析構(gòu)建和諧農(nóng)村干群關(guān)系的重大意義。

　　第三章，中國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系的現(xiàn)狀。總體上的和諧健康與局部的矛盾沖突并存是農(nóng)村干群關(guān)系呈現(xiàn)的發(fā)展現(xiàn)狀。在深入剖析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)出農(nóng)村干群關(guān)系由感情認(rèn)同向利益認(rèn)同轉(zhuǎn)變、由單一性向全面性轉(zhuǎn)變、由隱性緩和向顯性沖突轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。

　　第四章，中國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系不和諧的成因。具體從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后、農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進(jìn)程緩慢、農(nóng)村社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、農(nóng)村干群整體素質(zhì)亟需提高四個(gè)方面剖析農(nóng)村干群關(guān)系不和諧的制約因素。

　　第五章，構(gòu)建和諧中國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系的路徑。本文從加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)利益協(xié)調(diào)、提升農(nóng)村干群整體素質(zhì)四個(gè)方面探索構(gòu)建和諧中國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系的路徑。

　　本文的創(chuàng)新觀點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一方面，根據(jù)利益協(xié)調(diào)機(jī)制基本理論，著重從暢通利益表達(dá)、化解利益矛盾、加強(qiáng)利益保障三個(gè)方面協(xié)調(diào)農(nóng)村干群利益關(guān)系。這是和諧農(nóng)村干群關(guān)系的關(guān)鍵措施。另一方面，建立包括選拔、培養(yǎng)、考核三個(gè)方面在內(nèi)的選人用人長(zhǎng)效機(jī)制，為加快農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)提供制度安排和制度激勵(lì)。從目前加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施狀況看，縣級(jí)以上干部隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)常態(tài)化，而農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的制度設(shè)計(jì)則相當(dāng)缺乏。本文立足抓住選人用人這個(gè)源頭關(guān)，用制度約束，進(jìn)一步推進(jìn)制度設(shè)計(jì)下移進(jìn)程。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村干群關(guān)系，利益矛盾，利益協(xié)調(diào)

　　第1章緒論

　　1.1選題背景及意義。

　　1.1.1選題背景。

　　"三農(nóng)"問題一直是中國(guó)共產(chǎn)黨各項(xiàng)工作的重中之重。特別是2009年至2015年，黨中央連續(xù)六年頒發(fā)中央一號(hào)文件，足見對(duì)"三農(nóng)"問題的重視。在中央一號(hào)文件精神的指示下，農(nóng)業(yè)增收顯著，農(nóng)民收入不斷增加，生活水平不斷提高，農(nóng)村社會(huì)總體和諧穩(wěn)定。黨的十八以來，黨中央更是站在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度進(jìn)一步加強(qiáng)和領(lǐng)導(dǎo)"三農(nóng)"工作，并成為統(tǒng)領(lǐng)"三農(nóng)"工作的戰(zhàn)略指引。"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、加快推進(jìn)農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)提出新要求。將這些新要求具體落到實(shí)處，離不開農(nóng)村干群的廣泛參與和支持。在此背景下，對(duì)農(nóng)村干群關(guān)系問題進(jìn)行研究，正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)村干群關(guān)系，成為提高"三農(nóng)"工作能力和水平的關(guān)鍵。

　　1.1.2研究意義。

　　第一，對(duì)中國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系問題進(jìn)行研究是踐行中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線理論的內(nèi)在要求。

　　群眾路線不僅僅作為黨的政治路線和組織路線加以貫徹，更重要的是作為具有深刻內(nèi)涵的理論體系存在。開展群眾工作是將這一理論落實(shí)到位的重要措施，其本質(zhì)是正確處理黨群干群關(guān)系。對(duì)這一問題進(jìn)行研究則是進(jìn)一步做好群眾工作的基礎(chǔ)性條件。隨著我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，農(nóng)村干群之間存在的矛盾和問題更加突出，并且日益激烈化。更為重要的原因在于農(nóng)村干部對(duì)群眾路線理論相關(guān)內(nèi)容缺乏深刻地理解和貫徹。因此，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行群眾路線理論教育，提高群眾工作能力，并以實(shí)際行動(dòng)著力解決存在的突出問題，顯得十分必要和緊迫。

　　第二，對(duì)中國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系問題進(jìn)行研究是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的客觀需求。

　　自農(nóng)村社會(huì)實(shí)行改革以來，農(nóng)村干群關(guān)系由單純的管理型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c服務(wù)并存型關(guān)系，農(nóng)村干部對(duì)群眾的管理職能逐漸減弱，服務(wù)職能逐步增強(qiáng)。但是，怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的有序化、規(guī)范化管理，仍然是不可回避的問題。隨著農(nóng)村"集體制"社會(huì)管理體制逐漸被打破，農(nóng)村群眾不斷分化，成為具有不同利益訴求的利益?zhèn)€體。如何代表、維護(hù)和整合、協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的重要課題。在國(guó)家提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以來，更多的是以治理這一更加開放的視角考察農(nóng)村干群關(guān)系，最終目的都是為逐步探索出新型、高效的管理方式方法和調(diào)動(dòng)干部、群眾積極參與到社會(huì)管理、治理中來。

　　第三，對(duì)中國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系問題進(jìn)行研究是全面推進(jìn)依法治國(guó)的客觀要求。

　　農(nóng)村干群關(guān)系作為重要的社會(huì)關(guān)系之一，對(duì)其進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)和處理將對(duì)其他社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)和處理起著重要的示范和推動(dòng)作用。農(nóng)村是中國(guó)法治化建設(shè)的薄弱領(lǐng)域，通過對(duì)農(nóng)村干群關(guān)系問題進(jìn)行研究，有助于探索增強(qiáng)農(nóng)村干群法治意識(shí)的有效措施，推進(jìn)農(nóng)村法治化建設(shè)進(jìn)程。首先在中國(guó)人數(shù)最多的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)法治化，依靠法治思維和法治方式來化解糾紛和矛盾，將為全面推進(jìn)依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第四，對(duì)中國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系問題進(jìn)行研究是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的迫切需要。"沒有農(nóng)村群眾的小康，就沒有全國(guó)人民的小康，也就不可能全面建成小康社會(huì)。'小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng);老鄉(xiāng)富不富，關(guān)鍵看收入'."[1]

　　這就對(duì)農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力、管理民主能力、文化建設(shè)能力、社會(huì)建設(shè)能力、環(huán)境建設(shè)能力提出新的要求。對(duì)農(nóng)村干群關(guān)系問題進(jìn)行研究，有助于增強(qiáng)農(nóng)村干部在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域滿足農(nóng)村群眾要求的能力，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)全面建成小康的目標(biāo)。

　　1.2研究現(xiàn)狀綜述。

　　伴隨黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，理論界掀起了研究黨群干群關(guān)系的熱潮。在這一熱潮下對(duì)已有研究成果進(jìn)行梳理、總結(jié)就顯得十分必要和緊迫，同時(shí)也能為本文的深入研究奠定良好的理論準(zhǔn)備。

　　通過對(duì)已有研究成果的梳理可以發(fā)現(xiàn)有關(guān)農(nóng)村干群關(guān)系問題的研究專著比較少。其中吳警旭主編的《論新時(shí)期農(nóng)村黨群干群關(guān)系》，通過對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村黨群干群關(guān)系現(xiàn)狀及存在問題的分析，指出黨的"三個(gè)基本"是密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系的基石。孫恒杰等編著的《干群關(guān)系學(xué)》將干群關(guān)系作為一門科學(xué)來對(duì)待，以研究關(guān)系學(xué)的視角進(jìn)行，去把握干群關(guān)系學(xué)的本質(zhì)與規(guī)律。張麗君在《新時(shí)期干群矛盾研究》一書中，總結(jié)了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)特別是中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)時(shí)期積累的有關(guān)處理干群關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，突出強(qiáng)調(diào)了防止干群矛盾這一歷史任務(wù)。

　　而有關(guān)農(nóng)村干群關(guān)系問題研究的學(xué)術(shù)論文居多，其中頗具代表性的觀點(diǎn)綜述如下：

　　第一，關(guān)于農(nóng)村干群關(guān)系的研究視角。

　　改革開放以來，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變化。伴隨實(shí)踐發(fā)展的是理論的不斷創(chuàng)新。三十多年來，研究者從不同視角對(duì)農(nóng)村干群關(guān)系進(jìn)行了深入研究。一方面是以時(shí)間為角度進(jìn)行的研究，代表性的時(shí)間點(diǎn)有"新時(shí)期"、"社會(huì)轉(zhuǎn)型期"、"當(dāng)代"、"新形勢(shì)"、"新世紀(jì)"、"當(dāng)前"、"稅費(fèi)改革前后"、"改革開放以來"等。另一方面是在具體視閾下的研究，代表性的視閾有"科學(xué)發(fā)展觀"、"和諧社會(huì)"、"新農(nóng)村建設(shè)"、"群眾觀"、"群眾路線"、"城鄉(xiāng)一體化"、"農(nóng)民階層分化"、"新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度"、"農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)"、"基層社會(huì)管理"、"村民自治"、"公共關(guān)系"等。

　　第二，有關(guān)農(nóng)村干群關(guān)系現(xiàn)狀及特點(diǎn)的研究。

　　研究者們認(rèn)為農(nóng)村干群關(guān)系總體上是和諧的、健康的，但也存在著不容忽視的問題。具有代表性的是姜羽(2007)、肖信華(2012)從總體上將農(nóng)村干群關(guān)系分為和諧融洽型、冷漠疏遠(yuǎn)型和緊張沖突型三種類型。王智(2013)具體指出了轉(zhuǎn)型期社會(huì)利益格局變化下農(nóng)村干群關(guān)系四個(gè)方面的演化特點(diǎn)，即農(nóng)村干群之間管理職能減弱、服務(wù)職能增強(qiáng);利益紐帶增強(qiáng)，情感紐帶淡化;對(duì)中央信任感增強(qiáng)，對(duì)基層干部信任感降低;矛盾變得復(fù)雜尖銳。

　　第三，關(guān)于農(nóng)村干群關(guān)系實(shí)質(zhì)的研究。

　　關(guān)于干群關(guān)系的實(shí)質(zhì)，主要是從矛盾的主體角度來論述，李長(zhǎng)印(1998)認(rèn)為是黨和人民群眾之間的關(guān)系。賀雪峰(2003)認(rèn)為是國(guó)家與農(nóng)民之間的矛盾，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民之間的矛盾。張富良(2003)指出農(nóng)村干群關(guān)系的主體由二元主體(社隊(duì)干部和農(nóng)民)變?yōu)槿黧w(鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和農(nóng)村群眾)，相應(yīng)的農(nóng)村干群關(guān)系就變成他們之間的三角關(guān)系，他們分別代表國(guó)家、社區(qū)和個(gè)體的利益。另一些研究者從矛盾產(chǎn)生的角度進(jìn)行闡述。趙長(zhǎng)河(2001)、李凌、張小飛(2012)、戴利有(2013)認(rèn)為利益是影響干群關(guān)系的主要因素，指出農(nóng)村干群關(guān)系的實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系。胡蕊(2013)進(jìn)一步指出農(nóng)村干群關(guān)系的"實(shí)質(zhì)在于干部與群眾間的利益、權(quán)力與權(quán)利以及地位關(guān)系。"第四，關(guān)于農(nóng)村干群不和諧的成因分析。

　　研究者們對(duì)成因的分析大致集中在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、政治、思想文化、農(nóng)村干部和農(nóng)村群眾這幾個(gè)方面。各個(gè)方面的觀點(diǎn)表述如下：

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、貧富差距拉大、利益分配不公、社會(huì)保障水平低是造成農(nóng)村干群關(guān)系不和諧的經(jīng)濟(jì)原因;基層民主發(fā)展不充分、不健全，基層黨組織功能弱化，村民自治制度不完善，基層法治建設(shè)程度不高是政治原因;在思想文化方面，邵沁妍(2011)、曹殊(2011)、凌銳燕(2014)都強(qiáng)調(diào)了社會(huì)心理對(duì)干群關(guān)系的深刻影響，認(rèn)為社會(huì)浮躁心理對(duì)干群關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面催化作用;王智(2013)指出了部分農(nóng)村干部在思想政治素質(zhì)、群眾工作能力、工作和生活作風(fēng)方面存在的問題，蕭鳴政、顧志昊(2014)還指出了干部隊(duì)伍中存在的年齡結(jié)構(gòu)不合理、管理方法不科學(xué)和"兩委"班子不團(tuán)結(jié)的問題;農(nóng)村群眾則存在思想觀念落后、科技文化水平低、民主法治觀念不強(qiáng)的問題。

　　第五，關(guān)于構(gòu)建和諧農(nóng)村干群關(guān)系的路徑研究在構(gòu)建和諧農(nóng)村干群關(guān)系的路徑上，研究者們從經(jīng)濟(jì)社會(huì)、政治、思想文化、農(nóng)村干部、農(nóng)村群眾等方面出發(fā)，取得了豐碩的研究成果，如下所述：

　　肖信華(2012)指出要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)干群利益和諧;陳慶玲(2013)提出了以建立健全民主選舉制度為切入點(diǎn)、民主決策制度為關(guān)節(jié)點(diǎn)、民主管理制度為突破點(diǎn)、民主監(jiān)督制度為著力點(diǎn)的民主建設(shè)措施來密切干群關(guān)系;邵沁妍(2012)提出要健全社會(huì)心理調(diào)節(jié)機(jī)制來消除社會(huì)心理對(duì)干群關(guān)系的消極效應(yīng);唐棣宣、李強(qiáng)(2013)認(rèn)為農(nóng)村干部必須大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)、牢固樹立群眾觀點(diǎn)、不斷提升能力素質(zhì)，才能增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的工作實(shí)效;陳兆芬、姜愛鳳(2014)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)干群關(guān)系的良好互動(dòng)要從群眾覺悟的實(shí)際出發(fā)。

　　綜上，改革開放以來，對(duì)于農(nóng)村干群關(guān)系問題的研究浪潮始終未曾消去，研究?jī)?nèi)容也隨著社會(huì)各個(gè)方面的變化有所側(cè)重。

　　1.3研究方法。

　　針對(duì)中國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系問題，本文主要采用了以下三種研究方法：

　　第一，比較研究法。通過對(duì)已有研究成果的比較分析，把握目前對(duì)中國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系問題研究的最新動(dòng)態(tài)，為本文捕捉全新的研究視角和充實(shí)內(nèi)容提供理論準(zhǔn)備。

　　第二，系統(tǒng)分析法。通過對(duì)有關(guān)文獻(xiàn)資料的系統(tǒng)分析，剖析影響中國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系不和諧的深層次因素，分析這些因素之間的內(nèi)在聯(lián)系，探索和諧中國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系的有利措施。

　　第三，利益分析法。從利益關(guān)系這一農(nóng)村干群的實(shí)質(zhì)出發(fā)，運(yùn)用利益協(xié)調(diào)的相關(guān)理論，突出解決農(nóng)村干群之間利益矛盾、利益沖突的有效措施。

　　1.4創(chuàng)新觀點(diǎn)。

　　一方面，根據(jù)利益協(xié)調(diào)機(jī)制基本理論，著重從暢通利益表達(dá)、化解利益矛盾、加強(qiáng)利益保障三個(gè)方面協(xié)調(diào)農(nóng)村干群利益關(guān)系。這是構(gòu)建和諧農(nóng)村干群關(guān)系的關(guān)鍵措施。

　　另一方面，建立包括選拔、培養(yǎng)、考核三個(gè)方面在內(nèi)的選人用人長(zhǎng)效機(jī)制，為加快農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)提供制度安排和制度激勵(lì)。從目前加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施狀況看，縣級(jí)以上干部隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)常態(tài)化，而農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的制度設(shè)計(jì)則相當(dāng)缺乏。本文立足抓住選人用人這個(gè)源頭關(guān)，用制度約束，進(jìn)一步推進(jìn)制度設(shè)計(jì)下移進(jìn)程。

　　第2章中國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系問題的基本理論

　　研究中國(guó)農(nóng)村干群關(guān)系問題，首先要清晰界定相關(guān)概念，明確農(nóng)村干群關(guān)系的內(nèi)涵及其實(shí)質(zhì)，并以中國(guó)傳統(tǒng)思想文化、馬克思主義經(jīng)典作家及中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)干群關(guān)系問題的相關(guān)論述為理論支撐，分析構(gòu)建和諧農(nóng)村干群關(guān)系的重大意義。

　　2.1農(nóng)村干群關(guān)系相關(guān)問題概述。

　　明確干部、群眾、農(nóng)村干部、農(nóng)村群眾的概念，剖析農(nóng)村干群關(guān)系的涵義及其實(shí)質(zhì)將為深入研究農(nóng)村干群關(guān)系提供重要前提。

　　2.1.1干部和群眾的定義。

　　《辭海》中對(duì)干部做出的定義是："干部，源于法語(yǔ)cadre的日語(yǔ)對(duì)譯。在我國(guó)，通常指擔(dān)任公職的人員，常與工人、士兵、勤雜人員相區(qū)別。有時(shí)專指擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)工作的人。"[1]

　　張麗君則認(rèn)為這一概念包含兩重界定標(biāo)準(zhǔn)，即從靜態(tài)角度講，"擔(dān)任公職"更多地象征一種固定身份，從動(dòng)態(tài)角度講，"擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作",更多地指出了衡量干部的尺度問題。因此，對(duì)干部概念的界定既是靜態(tài)的、也是動(dòng)態(tài)的。干部既包括干部個(gè)人也包括干部群體，也就是干部隊(duì)伍。

　　群眾是一個(gè)由不同群體構(gòu)成的整體性概念，也是一個(gè)指代具體個(gè)人的個(gè)體性概念，是整體性與個(gè)體性相統(tǒng)一的概念。

　　對(duì)于農(nóng)村干部概念的界定，迄今學(xué)術(shù)界還沒有形成統(tǒng)一定論。各個(gè)學(xué)者根據(jù)問題研究的不同重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村干部的概念界定有所側(cè)重。其中，以張富良的觀點(diǎn)更具代表性。"農(nóng)村干部主要指鄉(xiāng)村干部，是一個(gè)廣義概念，即指一切從事鄉(xiāng)村管理、服務(wù)工作的人員，既包括人事制度意義上的國(guó)家干部，也包括不具有國(guó)家干部身份而從事一定公務(wù)活動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員，還包括村組兩級(jí)管理人員。"[2]

　　本文研究的農(nóng)村干部是廣義上的農(nóng)村干部，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組干部。

　　對(duì)于農(nóng)村群眾概念的把握，學(xué)術(shù)界存在從戶籍、職業(yè)、地域等不同角度進(jìn)行的界定。但大多數(shù)學(xué)者還是傾向于從領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的基本關(guān)系領(lǐng)域中進(jìn)行把握。因此，廣義上的農(nóng)村群眾是指處于被領(lǐng)導(dǎo)、被管理地位的群體，從它的構(gòu)成部分來看，以張富良的觀點(diǎn)最為典型。張富良認(rèn)為農(nóng)村群眾由兩部分人組成："一是以農(nóng)業(yè)為生、在農(nóng)村居住和生活的一切農(nóng)村居民，這是農(nóng)村群眾的主體;二是少量的非農(nóng)業(yè)居民，主要指具有非農(nóng)戶籍，但仍在農(nóng)村居住或工作的那一部分人。"[1]

　　因此，本文研究的農(nóng)村群眾是指具有農(nóng)村戶籍、長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，以主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)并以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民群體。

　　2.1.2農(nóng)村干群關(guān)系的涵義及其實(shí)質(zhì)。

　　農(nóng)村干群關(guān)系是指在農(nóng)村生產(chǎn)、生活過程中發(fā)生于干部和群眾之間的關(guān)系。

　　廣義上講，農(nóng)村干群關(guān)系包含農(nóng)村干部之間、農(nóng)村干部與農(nóng)村群眾之間以及農(nóng)村群眾之間三個(gè)方面的關(guān)系。本文研究的主要是農(nóng)村干部與農(nóng)村群眾之間的關(guān)系。主要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與農(nóng)村群眾之間的關(guān)系、村黨支部與農(nóng)村群眾之間的關(guān)系、村委會(huì)與農(nóng)村群眾之間的關(guān)系。其中，"兩委"與農(nóng)村群眾的關(guān)系更多地表現(xiàn)為村黨支部書記、村委會(huì)主任與農(nóng)村群眾之間的關(guān)系。

　　利益關(guān)系是人類一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。對(duì)于利益的追求是人類進(jìn)行各種活動(dòng)的動(dòng)力，并在活動(dòng)過程中形成各種利益關(guān)系。農(nóng)村干群關(guān)系作為一種重要的社會(huì)關(guān)系，實(shí)質(zhì)上也是一種利益關(guān)系。干部和群眾活動(dòng)的范圍涉及農(nóng)村社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，因此，農(nóng)村干群之間的利益關(guān)系包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等方面的利益關(guān)系。具體表現(xiàn)為：在政治建設(shè)中，農(nóng)村群眾對(duì)于管理民主、保障民主權(quán)利的要求與農(nóng)村干部實(shí)現(xiàn)管理民主能力之間的關(guān)系;在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，農(nóng)村群眾對(duì)于生產(chǎn)發(fā)展、過上富裕生活的追求與農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾致富、發(fā)展生產(chǎn)能力之間的關(guān)系;在文化建設(shè)中，農(nóng)村群眾對(duì)于追求健康的生活方式、豐富的精神文化生活的要求與農(nóng)村干部實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明能力之間的關(guān)系;在社會(huì)建設(shè)方面，農(nóng)村群眾對(duì)于發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的要求與農(nóng)村干部實(shí)現(xiàn)生活富裕能力之間的關(guān)系;在生態(tài)文明建設(shè)方面，農(nóng)村群眾對(duì)于村容整潔的要求與農(nóng)村干部環(huán)境建設(shè)能力之間的關(guān)系。因此，要協(xié)調(diào)好農(nóng)村干群之間的利益關(guān)系，必須代表好、維護(hù)好農(nóng)村群眾的利益，全心全意為農(nóng)村群眾服務(wù)。

　　2.2農(nóng)村干群關(guān)系問題研究的理論背景。

　　中國(guó)傳統(tǒng)思想文化中的"民本思想"及對(duì)利益協(xié)調(diào)問題的認(rèn)識(shí)、馬克思主義的人民群眾觀及利益協(xié)調(diào)理論為干群關(guān)系問題研究奠定了深厚的理論基礎(chǔ)。

　　2.2.1中國(guó)傳統(tǒng)思想文化中的相關(guān)論述。

　　1."民本思想".

　　在古代，干群關(guān)系被稱之為"君民關(guān)系"、"官民關(guān)系".傳統(tǒng)思想文化中關(guān)于處理二者關(guān)系的思想中，最具代表性的是"民本思想",主要內(nèi)容包括"重民心、惜民力、養(yǎng)民生、教民惠",[1]

　　具體表現(xiàn)為：

　　首先，民心向背是國(guó)家存亡的關(guān)鍵。孟子最早提出民眾在君主、社稷、民眾三者關(guān)系中處于最重要位置的觀點(diǎn)。荀子將君民關(guān)系比喻成舟與水的關(guān)系，形象地說明了君主若不順應(yīng)民心，將隨時(shí)面臨被顛覆的危險(xiǎn)。其次，為政愛民，不關(guān)心民眾的疾苦，最終會(huì)引起民眾的反抗。周公指出，對(duì)待民眾疾苦就像對(duì)待自己的疾苦一樣，要特別注意。儒家也從"仁愛"的角度進(jìn)行了論述，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者要愛護(hù)民眾。再次，"制民以產(chǎn)",實(shí)行惠民政策，使民眾富足，給民眾看得見的實(shí)際利益。最后，在富民的基礎(chǔ)上對(duì)民眾進(jìn)行教育，達(dá)到改變社會(huì)風(fēng)氣的目的。

　　這一思想提出的出發(fā)點(diǎn)和實(shí)質(zhì)是為了便于統(tǒng)治階級(jí)管理被統(tǒng)治階級(jí)，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。但其最大的價(jià)值在于認(rèn)識(shí)到了并力圖最大限度地發(fā)揮民眾的力量，維護(hù)階級(jí)社會(huì)穩(wěn)定。正確處理農(nóng)村干群關(guān)系同樣需要重視人民群眾特別是農(nóng)村群眾的偉大力量。

　　2.對(duì)利益協(xié)調(diào)問題的認(rèn)識(shí)。

　　一方面指出，獲得利益是人們進(jìn)行交往的目的，并且人具有趨利避害的傾向。司馬遷曾說，"天下熙熙，皆為利來;天下攘攘，皆為利往",即人們之間皆因利益而來往。春秋時(shí)期的管仲則指出了在利弊面前，人們總是趨利避害。

　　另一方面指出對(duì)待不同利益的態(tài)度及方法。孔子的"義利"思想指出了以"義"來衡量"利".即合"義"者為正當(dāng)利益，不合"義"者為不正當(dāng)利益。同時(shí)，他認(rèn)為，人們都向往富貴，但是必須注意謀取富貴的方式方法必須符合法律規(guī)范，否則謀取的就是不義之財(cái)。孟子也鼓勵(lì)人們對(duì)待利益應(yīng)采取"先義后利"的態(tài)度。正確處理農(nóng)村干群關(guān)系應(yīng)該積極借鑒、提倡古代思想家們對(duì)利益問題的認(rèn)識(shí)特別是對(duì)待利益的態(tài)度和方法。

　　2.2.2馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于干群關(guān)系的理論。

　　1.關(guān)于群眾史觀的理論。

　　馬克思、恩格斯最偉大的貢獻(xiàn)之一是科學(xué)地回答了歷史創(chuàng)造主體的問題，發(fā)現(xiàn)了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造了唯物史觀。他們指出"人們自己創(chuàng)造自己的歷史"并從三個(gè)方面論述人民群眾創(chuàng)造歷史的作用。首先，物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動(dòng)是一切人類歷史的基本條件，人民群眾通過從事物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動(dòng)并改進(jìn)生產(chǎn)工具來推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展。其次，人民群眾通過實(shí)踐活動(dòng)直接或者間接創(chuàng)造精神財(cái)富，推動(dòng)人類文明不斷發(fā)展。最后，人民群眾是推動(dòng)社會(huì)變革的決定性力量。

　　列寧以"人類思想中的偉大成果"[1]

　　之稱高度肯定了唯物史觀并且領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)十月革命將馬克思主義理論付諸實(shí)踐。在整個(gè)革命、政權(quán)建立及鞏固的過程中，列寧始終依靠農(nóng)民群眾，尊重和維護(hù)農(nóng)民的利益，這從農(nóng)業(yè)政策的變化中可以得到很好的印證。當(dāng)時(shí)為爭(zhēng)取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，實(shí)行了余糧收集制，這一制度的實(shí)施一方面極大程度地支援了戰(zhàn)爭(zhēng)，但另一方面產(chǎn)生了損害農(nóng)民利益的后果。

　　列寧并沒有回避這一問題，而是對(duì)政策進(jìn)行修正。隨后實(shí)行的新經(jīng)濟(jì)政策，既維護(hù)了農(nóng)民群眾的利益，又為鞏固新生政權(quán)和進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。正如列寧指出的"先鋒隊(duì)只有當(dāng)它不脫離自己領(lǐng)導(dǎo)的群眾，并真正引領(lǐng)全體群眾前進(jìn)時(shí)，才能完成其先鋒隊(duì)的任務(wù)".[2]

　　馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于群眾史觀的理論，是我們正確對(duì)待群眾的基本觀點(diǎn)，不論時(shí)代怎樣變化發(fā)展，都必須肯定人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，尊重群眾的實(shí)踐活動(dòng)，維護(hù)群眾的利益，這為正確處理農(nóng)村干群關(guān)系奠定了理論起點(diǎn)。

　　2.關(guān)于利益協(xié)調(diào)的理論馬克思、恩格斯曾指出："每一既定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。"[3]

　　一是強(qiáng)調(diào)了利益是人們進(jìn)行活動(dòng)的動(dòng)因。二是強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)利益與思想、政治權(quán)力、政治活動(dòng)的關(guān)系，即前者決定、支配后者，而掌握政治權(quán)力、進(jìn)行政治活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段和途徑。三是強(qiáng)調(diào)了利益矛盾產(chǎn)生的原因之一是分工的不同，隨著分工的細(xì)化會(huì)產(chǎn)生個(gè)人利益與個(gè)人利益、個(gè)人利益與共同利益之間的矛盾。

　　列寧多次指出，"有一句著名的格言說：幾何公理要是觸犯了人們的利益，那也一定會(huì)遭到反駁的".[4]

　　列寧在闡述國(guó)家利益的時(shí)候，認(rèn)為國(guó)家利益是政治經(jīng)濟(jì)文化等利益的相互滲透，指出不僅要重視人們的物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)利益，還要重視人們的政治權(quán)利、政治利益和文化利益、精神利益。這一思想已經(jīng)內(nèi)含要協(xié)調(diào)好人們各種利益的思想。此外還認(rèn)為個(gè)人利益與公共利益是交織的。雖說社會(huì)主義社會(huì)是維護(hù)公共利益的理想社會(huì)，但是在社會(huì)主義階段仍然存在沖突和矛盾，所以發(fā)生個(gè)人利益和公共利益的對(duì)立是不可避免的。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于利益、利益協(xié)調(diào)的理論使我們認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)村干群之間的利益矛盾是不可避免的，必須協(xié)調(diào)好干部代表的公共利益與群眾個(gè)人利益之間的關(guān)系。

　　2.2.3中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于干群關(guān)系的理論。

　　1.群眾觀點(diǎn)和群眾路線。

　　在馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)展了人民群眾是歷史創(chuàng)造者這一馬克思主義基本原理，并根據(jù)所處時(shí)代的世情、國(guó)情、黨情，形成了具有中國(guó)特色和豐富內(nèi)涵的群眾觀點(diǎn)，在遵循和踐行群眾觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，形成了群眾路線。群眾路線內(nèi)在地包含群眾觀點(diǎn)和群眾路線方法。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、掌握群眾路線方法，做好群眾工作是中國(guó)革命、建設(shè)和改革順利進(jìn)行的重要保證。

　　依靠人民群眾，全心全意為人民服務(wù)，反對(duì)官僚主義和命令主義是毛澤東關(guān)于群眾觀點(diǎn)和群眾路線的鮮明表述。在戰(zhàn)爭(zhēng)與革命成為時(shí)代主題的背景下，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)了要依靠人民群眾進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)的群眾觀點(diǎn)，提出干部要敢于、善于批評(píng)和自我批評(píng)，采取實(shí)際具體、耐心說服的群眾路線工作方法。

　　和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的背景下，鄧小平?jīng)]有忽視而是更加重視群眾觀點(diǎn)和群眾路線的重要性，并將其視為傳家寶。他提出通過經(jīng)濟(jì)體制改革調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)與改革的積極性。但是，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)，政治體制的弊端開始逐步顯現(xiàn)，其中表現(xiàn)在干部方面的主要是嚴(yán)重的官僚主義、特權(quán)現(xiàn)象等。針對(duì)這一現(xiàn)象，鄧小平認(rèn)為要改善黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的方法，就必須賦自主權(quán)于農(nóng)民，消除干部中存在的不良現(xiàn)象。

　　江澤民提出的"領(lǐng)導(dǎo)同群眾之間發(fā)生矛盾，領(lǐng)導(dǎo)是矛盾的主要方面，解決矛盾的主要責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)"[1]的觀點(diǎn)，具體明確了干群關(guān)系緊張狀態(tài)下干部應(yīng)負(fù)的主要責(zé)任，這是站在政治高度的角度對(duì)干部提出的要求。

　　胡錦濤從發(fā)展依靠人民群眾，發(fā)展為了人民群眾，發(fā)展成果由人民共享相互聯(lián)系的三個(gè)方面使干部明確只有依靠人民群眾才能促進(jìn)發(fā)展，才能創(chuàng)造豐富的發(fā)展成果;只有人民群眾真正地享有發(fā)展成果，才能真心實(shí)意地參與到發(fā)展中來。

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