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　　【摘要】我國經濟體系不斷進行改革，而對外開放的推進受到了社會各界的重視，國民經濟水平不斷提升，社會事業得到了快速的發展。我國國有資產管理模式得到了有效改革，但是改革重點主要放在國有企業與經營資產中，并沒有進行行政事業單位的資產管理改革，所以行政事業單位管理模式中仍然存在一些不足。國有資產是行政事業單位履行自身服務職責的核心載體，也是調控國家經濟發展的主要手段，資產管理效果直接決定了政府的行政指令與外在形象。為了完善行政事業單位國有資產管理體系，必須深入分析現有管理體系中存在的不足，并且提出有效的解決措施，為國有資產管理提供更好的保護。

　　【關鍵詞】行政事業單位;管理體系;國有資產

　　行政事業單位的國有資源不以盈利為目標，而是一種非經營國有資產，主要負責社會進步發展的物質基礎，對國家強化政權建設，維護社會主義平衡發展，保證國家長治久安有著非常重要的作用。目前，我國行政事業單位已經占用的國有資產比重達到了總資產的35%左右，受到了財政部重點關注，通過《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》進行管理，但是由于管理時間較短，其中仍然存在較多問題，必須加強資產管理，才能使國有資產使用率得到有效提高。

　　一、國有資產管理的現存問題

　　目前在行政事業單位中常見的國有資產管理問題主要以三個方面為主，其中包括認知高度、制度健全性、執行效果。

　　1、認知高度不足

　　行政事業單位獲得的大多數資產都屬于國有資產，如政府撥款、經營收入、捐贈收入等，但是傳統的思想導致部分資產管理人員并沒有了解資產管理的作用，無法區分國家與個人的重要性。這種認識上的偏差，導致國有資產管理出現了大量管理問題，“重采購、輕管理”的觀念一直存在，而且一些行政單位通過國有資產作為攀比的對象，大量價格昂貴的器械、資產隨意進行分配，甚至沒有分析分配的合理性，而這些資產是否完全在行政單位中進行應用也不得而知，尤其是常見的招標內幕，更導致了國有資產大量流失。一些行政事業單位受利益與政績的趨勢，不斷提高財政預算，獲取了大量國有資金，而失衡的國有資金分配，不僅導致國家財政負擔加劇，而且會導致一些部門缺少國家提供的財政支持。目前常見的國有資產配置中，房產、公用車是非常常見的分配失衡問題。

　　2、管理制度不完善

　　目前我國制定的行政事業單位國有資產管理法規并不健全，其中還存在一些不足，使行政事業單位無法實現政府職能轉變與財政體系改革，也影響了行政事業單位的發展與進步。目前使用的國有資產管理績效評價體系、國有資產處置體系、“非轉經”審批管理體系等內容，均存在一些問題，在發生特殊情況后，行政事業單位無法根據相關法律法規進行管理。而且，行政事業單位負責管理國有資產的管理人員產權知識較少，并沒有意識到產權的重要性，在登記產權過程中，沒有及時申報產權登記手續，導致國有資產出現產權模糊、產權隨意變更或撤銷、不經規定轉變國有資產經營用途等問題，這些問題導致了國有資源的嚴重浪費。而且一些國有資產購置后，相關行政事業單位并沒有使用，而是將設備閑置，或者沒有進行正常維護，導致設備老化或破損，嚴重影響了資產使用效果與設備使用壽命。

　　3、管理執行不力

　　目前行政事業單位在進行國有資產管理過程中，往往不會按照標準規章制度進行管理，管理執行力度不足，而且資產管理賬目經常出現錯誤，在負責人員發生變換后，只進行事后審計，導致部分國有資產脫離控制，如攝像機、筆記本電腦、公務車等資產，出現重復配置問題。2007年中央進行了詳細的預算審計工作，發現隱瞞、虛列等方法截留的國有資金達到了3、09億元，而違規投資、經營不善等問題導致的浪費，也帶來了8826萬元的直接經濟損失。發生這些問題的主要原因就是行政事業單位處置國有資產工作上出現錯誤，導致相關規范與處置方法無法嚴格執行，缺少相應的資產保障措施與約束管理辦法，導致隨意處置資產問題經常發生，大量的國有資產隨意流失。

　　二、強化國有資產管理對策

　　1、提高管理意識

　　通過合理的外部監督措施，為行政事業單位進行國有資產管理時，提供適當的壓力，而單位領導層的政績直接與國有資產管理相連接，即使只有較小的比例，也會起到良好的警示作用。單位領導層提高了管理意識，就會自覺約束下屬部門，而且也會加強財務部門與資產管理人員的管理責任，采取責任制明確資產管理人員需要肩負的職責。改變傳統觀念是非常重要的工作，也是一切管理制度實施的基礎，一些行政事業單位并不缺少完善的管理制度，而是缺少相關的管理意識，所以才會導致管理執行力下降的問題。為了提高行政事業單位國有資產管理水平，必須加強思想意識的教育，通過良好的管理觀念，為國有資產管理提供更加有效的保障。

　　2、完善采購制度

　　為了解決行政事業單位開支過大的問題，需要建立完善的采購制度，在購置國有資產時，必須先調查單位內是否存在空余的資產，如果沒有空余，在制定相應的購買數量、功能、價格等內容。在進行采購前需要完成市場調查，確定采購產品的信息，如品牌、質量、型號、價格、供應商等情況如果購進物質數量較大，就需要采取公開投標制，招標與定標隊伍需要由多個部門共同組成，如領導層、管理部門、技術與財務人員等。為了保證不會出現違規操作提高采購價格，在定標階段需要詳細了解產品實際信息，保證采購產品質優價廉。而且，在制定采購預算時，不能僅僅制定一次采購的計劃，而是需要通過國有資產使用情況，制定出長久的采購計劃，并且時刻根據市場情況進行改變。

　　3、完善管理體系

　　在建立國有資產管理體系時，可以考慮引進國際優秀的管理理念與方法，通過借鑒與應用，使國有資產管理流程得到明顯優化。行政事業單位與企業相同，資產管理包括多個流程，而流程則包括了數量不同的作業，每項工作的任務與方法都會形成新的作業，通過提高作業鏈效率，可以從整體上進行管理效率的優化，并且可以使國有資產使用效率得到明顯提升。完善資產管理體系時，可以從日常需要完成的資產管理入手，優化各個重點環節，不斷提高管理隊伍水平，增強國有資產管理人員的工作責任心，培養出善于管理的綜合人才。定期、定點完成國有資產檢查工作，所有采購資產資料均需納入檔案庫，通過實際情況，制定出有效的管理方案。

　　三、結語

　　行政事業單位必須通過廉政的執法手段、為人民服務的工作態度，提高國有資產使用效率，為百姓創造更好的生活環境。為了有效解決行政事業單位在國有資產管理上出現的問題，必須根據國有資產管理實際問題進行分析，提出有效的國有資產管理方法，使國有資產管理獲得更好的效果，提高國家與社會對行政事業單位的認可。

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