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　　楊某在第一天上班時就遭遇工傷，手指軋斷致七級傷殘。事故發(fā)生后，楊某與用人單位就補償問題發(fā)生爭執(zhí)，遂向市社保局申請工傷認(rèn)定，社保局認(rèn)為應(yīng)先由勞動部門認(rèn)定事實勞動關(guān)系才能給予工傷認(rèn)定；而市勞動局認(rèn)為工傷應(yīng)由社保局認(rèn)定，勞動局無權(quán)認(rèn)定事實勞動關(guān)系。為此，他在兩部門間奔波一年多……

　　頭天上班被軋傷手指

　　據(jù)介紹，2001年5月8日，楊某與朋友王某在一位湖南籍朋友的介紹下，一起來到了深圳某木業(yè)公司。上午，他們倆與老板見了面，雙方談妥工種、工資計算方法后，約定下午2點開始上班。下午4點左右，楊某在工作時被機器軋傷了手指，工廠立即將他送往醫(yī)院進行治療。由于要做手術(shù)，王某作為楊某家屬簽字。工廠陳老板為楊某辦理了入院手續(xù)，并囑咐他一定要跟醫(yī)生說自己的名字叫“余祖展”，否則不支付醫(yī)療費。經(jīng)醫(yī)院診斷，楊先生左手指多外粉碎性骨折，左手大部分功能已喪失，法醫(yī)鑒定為七級傷殘。

　　楊某在住院期間，發(fā)現(xiàn)病歷本上的名字并非自己的名字，而是工廠另外一名員工的名字“余祖展”。8月24日，木業(yè)公司給了1萬元錢給楊某作為補償，并要求楊某簽訂了一份協(xié)議。協(xié)議上聲明：“本人楊某于2001年5月8日到某木業(yè)廠試工，因不小心發(fā)生事故將左手刨傷。公司陳老板急將我送至醫(yī)院，醫(yī)療費由老板支付。現(xiàn)傷勢見好，老板賠償壹萬元整，現(xiàn)經(jīng)雙方協(xié)議，自今日起，今后傷口無論發(fā)生何變故都與老板無關(guān)。協(xié)議書上只有楊先生一人的簽名與手印。

　　無法認(rèn)定事實勞動關(guān)系，工傷認(rèn)定犯難

　　2001年10月，楊某向深圳市社會保險局提交了工傷認(rèn)定申請書，申請書寫明楊某，經(jīng)法醫(yī)鑒定為傷殘七級，社保局認(rèn)定該事故為工傷事故，享受工傷保險待遇，責(zé)令某木業(yè)公司按工傷條例規(guī)定給付申請人各項費用。楊某還向社保局提交了一份王某為其出具的證明，用以證實自己與公司確實存在著事實勞動關(guān)系。

　　提交工傷認(rèn)定申請書后不久，楊某收到了市社保局關(guān)于補齊材料的通知書，讓其向社保局提交員工和單位有效的書面勞動合同或事實勞動關(guān)系證明；工作紀(jì)錄卡、工資表或從事本職工作的證明材料，以及首次醫(yī)療診斷書或病歷本等。由于是第一天上班，楊某未與公司簽訂勞動合同，也沒有工作紀(jì)錄卡、工資表等材料。

　　為了證明自己確實與公司存在著事實勞動關(guān)系，楊某向深圳市勞動局申請認(rèn)定事實勞動關(guān)系。但勞動局工作人員答復(fù)，工傷方面的處理由社保局負(fù)責(zé)，事實勞動關(guān)系的認(rèn)定也可由社保局一并做出，勞動局無權(quán)認(rèn)定事實勞動關(guān)系。楊某又跑到社保局反映這一情況，社保局認(rèn)為認(rèn)定工傷的前提條件必須有勞動關(guān)系的事實，而認(rèn)定事實勞動關(guān)系已超越社保局職權(quán)范圍。就這樣，楊某與其代理律師廣東省坤興律師事務(wù)所劉勝不停往返于社保局與勞動局之間，跑了數(shù)十趟也沒有結(jié)果。數(shù)月后楊某既沒得到社保局的任何答復(fù)，也沒有得到勞動局的回復(fù)。

　　工傷認(rèn)定申請不被受理

　　2002年5月，楊某以深圳市社保局行政不作為為由將其告上福田區(qū)人民法院。社保局于6月19日出具了一張《不予受理回復(fù)》，回復(fù)中寫道：經(jīng)審查，楊某不符合《深圳經(jīng)濟特區(qū)工傷保險條例》第四十一條規(guī)定的受理范圍，故決定不予受理。次日，楊某以被告已作出具體行政行為為由，向福田法院提出撤回起訴申請，同時向深圳市人民政府行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議，請求撤銷社保局所作出的不予受理的行政行為，責(zé)令其受理工傷認(rèn)定申請。

　　在復(fù)議申請中，申請人楊某代理律師劉勝闡述了自己的觀點：根據(jù)工傷保險條例第28條規(guī)定，被申請人有權(quán)對單位員工工傷情況進行調(diào)查，既然法律已賦予其調(diào)查職權(quán)，那只要有證據(jù)證明員工與單位存在事實勞動關(guān)系即可，再讓其他部門作出一個不必要的認(rèn)定，純屬多此一舉；該認(rèn)定由社保局作出有利于提高辦事效率、減少訴累，同時對正確作出工傷認(rèn)定有幫助。根據(jù)條例有關(guān)規(guī)定，目前行使事實勞動關(guān)系認(rèn)定的職權(quán)應(yīng)該是社保部門而不是勞動部門。

深圳市人民政府復(fù)議維持深圳市社保局不予受理的具體行政行為。

　　楊某再次向深圳市勞動爭議仲裁委員會提出申訴，要求勞動局認(rèn)定其事實勞動關(guān)系。勞動爭議仲裁委員會同樣作出了不予受理案件通知書，稱“你所訴深圳市某木業(yè)公司要求支付工傷辭退及殘疾補償金等爭議，因你未提供社保部門所作的工傷認(rèn)定書，對此你所訴求依據(jù)不足，故不予受理。”

　　法院調(diào)解獲賠3萬元

　　2002年12月，楊某向福田區(qū)人民法院起訴深圳市某木業(yè)公司，要求木業(yè)公司賠償殘疾補償金、工傷津貼、工傷辭退費等費用共計88688元。在法院調(diào)解下，楊某與某木業(yè)公司達成協(xié)議，由木業(yè)公司賠償楊某人民幣3萬元，扣除已支付的1萬元，另外支付2萬元。

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